“开封有个包青天，铁面无私辨忠奸......”。这首电视剧《包青天》的主题曲当年非常的脍炙人口，金超群先生扮演的包大人也是深入人心，至少那时在我的心里，开封府的府尹就应该是包大人。不过，虽然包大人如此敬业，但他却并不是正牌的开封府尹，这是怎么回事呢？

开封府尹这个官职，在五代十国以及宋朝都有着特殊的意义，谁当上了开封府尹，基本上暗示着他就是下一任皇帝。曾经当过开封府尹的人有周世宗柴荣，宋太宗赵光义以及他的兄弟秦王赵廷美，再就是宋真宗赵恒了。

在这个职位上，除了赵廷美外，其他人都当了皇帝。鉴于这个职位如此重要，因此不常设。但开封府尹相当于首都市长，一天没有也是不行。这样，一个“权知开封府”的职位就应运而生了。所谓“权知”，就是代理，但这个代理可不是临时工，是算正式编制的，该有的待遇一样不少。

宋朝的特点是对读书人非常好，不仅扩大了公务员录取规模，还费尽心思给他们安排工作，提高待遇。这一点比唐朝好，唐朝不仅进士的录取规模小，而且就算你考上了，没有经过吏部的铨选，是不给你安排工作的。宋朝的地盘比唐朝小，公务员人数比唐朝多，该怎么安排呢？为了实现人人有官做，宋朝早期实行了一套“官，职，差遣”的制度。这个制度非常复杂，简单来说是这样。

官的作用是用来确定待遇，也叫“寄禄官”。比如某人在宋朝担任户部尚书，千万不要以为全国的财政和民政都归他管，他能管的其实就是他那一家子的户口和收入，要是碰到个“妻管严”，那么“家庭户部尚书”都做不了了。真正的户部尚书叫“三司使”。

“差遣”，就是实际干的事情，像本文中包大人担任的“权知开封府”职位，就是差遣，宋朝的知州，知府，知县都是差遣，开封府比较特殊，加了个“权”字，表示代理。此时包大人真正的官是“右司郎中”，从五品，单从待遇品级上来看，这实在不能算什么大官。差遣一般都带有“判、权、知、直、监、提举、提点”等字，所以从官名很容易判断官员实际干的事情。

还有一个“职”，指的是“馆职”（昭文馆、史馆、集贤院，秘阁等的职位），加上些虚衔如大学士，学士等，来表示高级文官的清贵地位。比如包大人就当过“龙图阁大学士”，所以又被称为“包龙图”。宋朝的官员们很看中这个，虽然只是个荣誉职位，但“一经此职，遂为名流”，这表示可以接触到一个更高层的圈子。

靠着这样一套制度，宋朝保证了读书人只要考上了就有官做，区别只在于有没有实际的“差遣”，由此带来的副作用是“冗官”很多，很多人光拿钱不干事，或者说想干事也没法干。

包大人权知开封府的日子并不长，只有一年半的时间，从嘉祐元年（1056年）十二月，被召任权知开封府，迁升右司郎中开始，到嘉祐三年（1058年）六月，升为右谏议大夫、权任御史中丞为止。但是就是这短短的一段时间，就为他赢得的当时和后世的广泛赞誉。权知开封府时，包大人整顿吏风，改革诉讼制度。俗话说“堂堂衙门朝南开，有理无钱莫进来”。本来按开封府的旧制，状纸要先交给守门的府吏，再由府吏转呈，是否审理，何时审理，则由府吏通知。这里面就大有文章可做。老百姓们要是手里没钱，状子送进去就是石沉大海了。包大人到任后，大开正门，使告状者可直接至公堂见官纳状，自陈冤屈，于是审案也更能公正合理。于是百姓们说：“关节不到，有阎罗包老”。

所以，虽然包大人是代理的，但是他能真心为老百姓做事，那他就是老百姓心中的青天大老爷，这是千古不变的道理。

参考资料：

《宋史·包拯传》