公元前111年，汉武帝置表是县，驼铃商队由此踏入河西；十六国时，前凉国王张骏在骆驼城设建康郡，自此“丝路要津”名震天下。

千年之后，祁连雪水依旧，黑河涛声如旧，而古郡脚下的骆驼城镇，正以一套“四级七天”调解法，续写着“天下之难作于易、天下之大作于细”的新传奇。

8月22日，由中央网信办、司法部指导，甘肃省委网信办等13家单位主办，中国甘肃网承办的“e法耀陇原”2025年全国网络普法行·甘肃站采访活动来到张掖市高台县，来自中央重点新闻网站、商业媒体平台及甘肃省内新闻网站的30余名媒体记者走进骆驼城镇综治中心，探访“四级七天调解法”奥妙。

从“郡县治”到“末梢治”

骆驼城镇是国家“三西”移民重点基地，40%人口来自5省8区26县市，12个民族混居，风俗迥异，一度“水事纠纷、农事矛盾”高发。

如何让千年商埠再焕和谐生机？镇党委给出答案——“四级七天”工作法。

网格员初调：手持终端“一键上报”，1天内就地化解；村调委会劝调：乡贤、“三官一师”齐上阵，2天内情理交融；镇综治中心联调：“中心吹哨、部门报到”，2天内集中“会诊”；镇党委政府统调：专班下沉、县直联动，2天内“案结事了”。

“早、熟、联、统”是骆驼城镇党委对“四级七天”工作法的精炼概括。

“早”，指的是网格员“早”发现、“早”介入。全镇87名网格员手持终端，每天穿梭在田间地头、街头巷尾，矛盾纠纷“即拍即传”。

“熟”，指的是村调委会“熟”人头、“熟”地情。村“两委”、“三官一师”齐上阵，“乡里乡亲”拉家常、讲情理。

“联”，指的是镇综治中心“联”部门、“联”资源。“中心吹哨、部门报到”，派出所、司法所、法庭等多方力量集中“会诊”。

“统”，指的是镇党委政府“统”调度、“统”攻坚。对重大疑难纠纷组建专班，县直部门下沉，一案一策、限时销号。

“每一级都有时间表，7天内必须给群众一个交代。7天时限不是口号，是军令。”镇党委书记王吉栋介绍，“四定三包”责任状、“日排查、周报告、月分析”闭环表、月考评＋年考核奖惩单，让每一级都有“硬杠杠”。

2024年以来，全镇99%的矛盾纠纷在7日内成功化解，群众满意率保持在98%以上。四级联动，跑出了纠纷调解的“加速度”。

从“七日重生”到“柔性回归”

“真没想到，咱这点南瓜种子的事儿，镇里、县里领导一趟趟往村里跑，7天就给解决了！”2024年金秋时节，高台县骆驼城镇新建村刘占某捧着刚到手的售种款，笑得合不拢嘴。

原来，9月15日那天，刘占某等9户农民望着被判“不合格”的2吨南瓜种子，红了眼圈。有人提议“去酒泉讨说法”，网格员杜某某一把拦住：“别急，咱试试‘四级七天’！”

当天，杜某某把纠纷上传“陇情e通”App；16日，村调委会主任赵某某把农户和公司请进“和为贵”调解室；18日，镇综治中心吹响“集结哨”，司法所、派出所、南华法庭“三所联调”；20日，县委政法委、县农业农村局、县法院组成专班驻村“把脉”。

9月21日傍晚，一份“按质论价、一次性付款”的协议尘埃落定：合格率达97%的按每公斤60元、98%的按每公斤80元收购。农户现场拿到12万元支票，公司负责人邢某某也松了口气：“保住了信誉，明年订单翻番！”

当时，看着12万元支票，刘占某难掩激动。而他的身后，镇村干部正忙着把最后一车南瓜种子装车，村道两旁的玉米泛着金黄，一幅和谐的丰收画卷徐徐展开。

2023年12月的一个寒夜，婴儿的啼哭声惊动了新坝村网格员侯某。原来，王某因婆媳矛盾、经济压力，把6个月大的孩子留在家中，只身离去，“四级七天”再次启动。

网格员连夜找奶粉、稳情绪；村妇联主席与“金牌调解员”轮番“背对背”谈心；镇综治中心联合司法所、派出所，以孩子为切入口“忆从前、叙亲情”；镇党委请来县法院家事庭法官“以案释法”。

第七天，王某与丈夫张某在调解书上按下红指印：“为了孩子，咱好好过。”

“要不是镇村干部一次次上门劝和，我们这个家可能就散了。”回忆起那段经历，王某眼眶仍有些湿润。如今，张某在肃南工地安心做电工，王某在镇区合作社灵活就业，小院里又响起爽朗笑声。

从机制护航到“样板间”打造

“调解不是一锤子买卖，必须靠制度管长远。”王吉栋告诉记者，自八十年代“三西”移民以来，经过数十年的积累与总结，骆驼城镇形成了这一调解法。

为了保障调解工作落到实处，镇党委同步健全了“四定三包”责任制、“三四五”工作机制和督考奖惩办法，推动矛盾纠纷“日排查、周报告、月分析”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

近年来，全镇矛盾纠纷总量逐年下降，成诉率持续走低，协议履行率达100%，连续四年无“民转刑”案件、无到市赴省进京上访。

特别是2024年，全镇矛盾纠纷总量同比下降23.7%，成诉率仅0.8‰。“四级七天”入选全国“枫桥式工作法”，骆驼城镇获评“全省乡村治理示范镇”。骆驼城镇，成为了远近闻名的基层治理“样板间”，并被全市推广学习。

回望骆驼城遗址，残垣断壁在灯光里熠熠生辉；不远处的黑河湿地，芦苇摇曳、水鸟翔集。古今交汇间，一套“四级七天”调解法正如春风化雨，浸润着十多万高台群众的日子。

“历史给了我们‘河西锁钥’的厚重，我们要给历史一份和谐答卷。”王吉栋目光笃定。

夕阳西下，骆驼城镇炊烟袅袅。无论是南瓜地的丰收，还是农家小院的欢笑，都在诉说着同一个道理：把群众的“小事”当作“大事”，把治理的“难点”干成“亮点”，就能在广袤的田野上绘出乡村振兴的最美底色。

驼铃声声，千年丝路正铺展开新的治理长卷。

西北角·中国甘肃网记者 程健 王卫科 宋芳科