中国历史上，封建统治者常把周边的少数民族和国家统称为夷狄，而在清朝时期，夷狄一词更多地指代的是西方的商人和殖民者。这种定义反映了清政府对外来势力的敌视和防备。在应对中外形势的压力时，清朝提出了一种特殊的以民制夷策略，旨在通过动员民众的力量来抵制外夷的要求或强迫外夷接受中国的立场。随着外部环境的变化，清政府在不同历史阶段对这一政策的态度也发生了多次调整。 以民制夷这一政策的萌芽可以追溯到道光末年，并在咸丰时期得到了一定的发展。随着外来侵略的加剧，尤其是鸦片战争后的局势恶化，这一政策逐渐成为清政府反击西方列强的一种手段。它在一定时期内取得了一定的成果，但随着局势的变化，特别是到了同治时期，清政府对以民制夷的态度开始发生转变，逐步进入了一个新的阶段。

一、为什么会出现以民制夷？ 以民制夷政策的出现，恰恰是在西方列强对中国的侵略步伐日益加剧的背景下形成的。19世纪中期，清朝国力衰退，而西方列强则迅速崛起，他们将中国视为扩张的目标，不断加大对中国的侵略力度。面对这一局面，传统的羁縻政策显得力不从心，无法有效应对外部压力，迫使清政府必须寻找新的办法。

列强强大的军事实力令清朝感到力不从心，因此，清政府希望通过一种新的策略——以商制夷、以夷制夷以及以民制夷来应对外夷的侵略。以商制夷通过限制中外贸易或采用物质诱导来控制列强，但由于清政府仍沉浸在天朝上国的自大幻想中，没有正视外部的政治与外交关系，且清朝的国力逐渐衰弱，导致这一政策没有起到实际作用。 鸦片战争后，清政府曾尝试采取以夷制夷的方式，试图通过调动美、法等国与英国对抗来削弱列强之间的力量对比。但由于对列强之间相互勾结的认知不足以及自身军事、经济实力的薄弱，虽然这一思想有所形成，但始终没有成为实际的政策。最终，以民制夷成为反抗外来侵略的主要方式。

二、以民制夷发展的高峰 道光末年，徐广缙和叶名琛通过发动民众反对英国公使进入广州的活动，使得以民制夷政策达到了一个高峰。当时，徐广缙担任两广总督，他认为应当团结民心、激发士气，以捍卫国家尊严，抵抗外侮。在英国公使文翰提出进入广州的要求时，徐广缙和叶名琛联合广州的民众，制造反对舆论，并成功阻止了英国人进入广州。

当时，广州民众组织了十余万人的反抗力量，并筹集了大量资金用于防御外侮。看到广州民众的坚决抵抗，英国公使文翰最终放弃了进入广州的计划。清朝政府对此高度赞赏，认为这是抵抗外侮的成功策略。道光帝为此欣喜若狂，认为以民制夷取得了显著的成果，并且广泛地将这一政策作为应对外来侵略的主要方法。 三、以民制夷发生变化的转折点

1、潮州入城事件 然而，到了咸丰末年，清政府的国力愈加衰弱，已难以有效对抗列强的侵略，甚至在执行以民制夷政策时，已不再像道光年间那样采取强硬手段。在潮州事件中，清政府便显现出对民意与守约之间的选择，民意开始在外交决策中失去重要性。

第二次鸦片战争后，《天津条约》规定要将潮州等地开为通商口岸，然而潮州民众并不愿意接受这一屈辱条约。在咸丰朝，清政府多次下令执行这一条约，但由于地方官员不愿使用武力强迫民众服从，结果不了了之。直到同治四年，英国再次强硬要求进入潮州，清政府不得不作出妥协，允许英国领事进入潮州并设立理事馆，最终完成了这一屈辱的条约执行。 这一事件标志着清政府在以民制夷上的转折。为了不触怒列强，清政府不得不压制民意，放弃了曾经在道光年间的强硬态度，转而采用劝导和威逼的手段来实施外交政策。

2、天津教案 同治九年，天津发生了震惊中外的教案，法国领事丰大业被民众杀害，教堂被焚毁。这一事件加剧了中外关系的紧张。清政府对此事的处理方式备受争议。曾国藩决定采取更为宽容的处理方式，主张通过刑讯逼供来定案，但这一做法引发了广泛的不满。

在朝野内外的压力下，清政府在六月的御前会议中批准了曾国藩的做法，这使得以民制夷政策再次成为外交的一部分。然而，随着列强武力的威胁和民众的愤怒，清政府的妥协表现得愈加明显，这也意味着以民制夷政策的失败进一步显现。 四、守约方针下的以民制夷基本形成

从潮州入城事件到天津教案，可以看出清政府的外交政策发生了根本性的转变。守约和民心的矛盾越来越突出，清政府在面对列强时，不再单纯依赖民众力量，而更多地依赖条约和妥协。这一转变也使得清政府逐渐忽视了民众的力量，政策走向保守和软弱。 总结而言，以民制夷政策的根本目的是维护清朝的封建统治，借助民众力量反制外来侵略，并在外交中争取更多的主动权。然而，由于清政府的阶级本质和政策的局限性，它未能从根本上解决人民与政府之间的矛盾，也未能有效利用民众力量对抗外来压迫。因此，最终这一政策的失败是不可避免的。在义和团运动失败、八国联军攻入北京后，清政府签订《辛丑条约》，彻底丧失了民心，也意味着以民制夷政策的彻底失败。

参考文献： 1. 张文涛：《晚清以民制夷政策研究》 2. 陈勇，周泉胜：《清同治朝以民制夷政策之演变》 3. 王鹏，邓英英：《晚清以民制夷政策失败之原因探析》