文|巴普罗的独白 编辑|巴普罗的独白

郡长制度，是中世纪英格兰地方治理的中坚力量，其重要性不言而喻。然而，这一制度并非随着1066年诺曼征服突然出现，而是在历史的长河中逐渐孕育与成型。它的诞生、演变和最终定型，都与盎格鲁-撒克逊时期的地方治理模式以及诺曼底公国的管理体系有着紧密的联系。

如果我们希望对1066年至1216年间的英格兰郡长及其下辖地方政府有一个清晰的理解，就必须回溯历史源头，剖析制度产生的基础与社会条件。

盎格鲁-撒克逊时期是英格兰地方政府真正开始架构的时期。罗马帝国曾将处于部落社会晚期的凯尔特人带入一个全新的文明阶段，罗马式的统治模式也在不列颠落地生根。然而，罗马时期的不列颠地方政府，更多是殖民统治的工具，其制度对后世影响有限。真正的制度构建，是在盎格鲁-撒克逊时代开始的：郡—百户区—村镇三级体系逐渐形成，并以方伯、伯爵、郡长为核心，建立起地方治理的骨架。

郡区制度，作为英格兰最古老的地方行政框架之一，其雏形在盎格鲁-撒克逊时期便已出现。尽管后世有所调整，郡的行政区划仍然延续至今。郡区制度由郡、百户区、村镇三级组成，自下而上构建，但三级之间并无严格的上下隶属关系，这与古代东方的中央集权体系形成了鲜明对比。学者们也指出，中古时期的英国行政区划并非近代那般整齐划一，能否统一形成完整的郡—百户—村体系仍存争议。

村镇是最初的地方行政单位，尤其在盎格鲁-撒克逊后期强制实行十户联保制后，被学者称作十户区。在中古英格兰，村镇、庄园和教区并存，但往往彼此界限并不完全重合：庄园偏向经济组织，教区则属于宗教机构，三者互不隶属，却又保持联系。十户联保制类似于中国古代的什伍连坐制度，通过集体担保维持社会秩序，将村镇纳入最低一级的行政体系。

十户区的上一级是百户区，英文中称作hundred或在丹法区称为wapentake，主要用于约克、林肯、诺丁汉、莱切斯特等地。百户区与十户区一样，是地方治理的重要环节，主要机构是百户区法庭，处理日常事务。郡是英格兰地方最高行政单位，英文称shire或county。它继承自盎格鲁-撒克逊诸国的行政区划，但最初的设计目的偏重司法与经济剥削，与后世郡制存在差别。

学界普遍认为，郡在十世纪中期埃德加国王统治时期正式形成，并沿用至近代。虽然期间有演变，每个郡的大体范围却保持稳定。郡的确立标志着英格兰国家初步统一，郡级行政区划成为英格兰使用最久的制度，对国家与地方治理模式的形成起到了关键作用。郡法庭是地方治理的最高机构，但并非百户区法庭的上级，而是独立运作。它通过方伯（后为伯爵和郡长）主持，承担行政、司法、财政、军事等多重职能。

在盎格鲁-撒克逊及诺曼早期，郡法庭一年仅开庭两次，分别在复活节前后和米迦勒节前后，必要时可临时召集。郡法庭的具体职能将在第四章详细讨论，此处不再赘述。

地方治理主体经历了从方伯到伯爵，再到郡长的演变。他们在功能上相似，但各自特点不同。盎格鲁-撒克逊时期，王权孱弱，地方势力逐渐壮大。方伯、伯爵在各自辖区内掌握行政、司法、财政、军事权力，类似中国古代封建诸侯。

盎格鲁-撒克逊时期的方伯、伯爵、郡长，与诺曼征服后的郡长有密切联系。然而，诺曼-安茹时期郡长的权力远不及前者。这一演变也折射出王权逐渐增强、地方势力被逐步压制的趋势。方伯作为早期地方政府首脑，梅特兰将其视为国王产生前的部落首领：当我们的祖先最初进攻不列颠行省时，这里尚无国王，他们的首领是方伯，如塔西佗所记。

《盎格鲁-撒克逊编年史》中，方伯的记载最早可追溯至568年：查乌林和卡撒同埃塞尔伯特作战，把他赶进肯特，又在威班顿杀死奥斯拉夫和克内巴两个郡长。随着盎格鲁-撒克逊诸王国产生，方伯演变为地方统治者，由国王从哥塞特（gesith）或塞恩（thegn）中选任，皆为大贵族，拥有大片土地。8世纪早期，哥塞特既指家臣，也指土地所有者，至10世纪仍保持私人家臣的含义。

哥塞特是武士侍从，是国王的亲密伙伴和王室支持者。塞恩与哥塞特相似，多为大土地所有者，在维持郡内秩序方面发挥重要作用。二者均属早期贵族阶层，多在宫廷或地方政府担任要职，是国王治理国家的重要臂膀。方伯由国王与贤人会议共同任命，同时也是贤人会议的重要成员，这体现了盎格鲁-撒克逊时期国王权力的有限性。

方伯作为地方治理核心，是平衡国王与贵族力量的关键筹码。由于早期王权孱弱，形成国王与贵族共治的格局。方伯不仅参加贤人会议，与各类教俗贵族和国王共同治理、颁行律令，还承担其他重要职责：处理地方行政事务，执行国王律令；主持郡法庭并享有司法罚金三分之一的第三便士；收取各项税金，代管王室领地，但非单纯行政官员；维持地方稳定，战争时期可征召民军并亲率抗敌。《盎格鲁-撒克逊编年史》中记载了众多方伯带兵作战的事例，如851年： 切奥尔郡长率德文人队伍在威甘堡与异教徒军队作战，英格兰人全线获胜。 在盎格鲁-撒克逊前期，方伯通常只负责一个郡，但随着七国时代结束、英格兰趋于统一，方伯的权力与管辖地域逐渐扩大。埃塞尔斯坦自932年至956年任东盎格利亚方伯，布里特诺斯自956年至991年任埃塞克斯方伯。 统一英格兰形成后，史料记载：埃塞尔伍德，《盎格鲁-撒克逊编年史》拉丁译者，王室血统，973—998年任‘西部省区’方伯。长者爱德华时期，将三四个郡合并由一方伯统治；埃德蒙在位时期，下泰晤士河郡由三方伯管理，中部及东盎格利亚由五方伯统治。随着统治范围扩大，方伯权势膨胀，其地位可与欧洲大陆伯爵相提并论，但也带来显著离心倾向：权力越大，地方独立意愿越强。