1949年，蒋介石已经预感到大陆很快就要丢失，他找来毛人凤，要毛人凤尽快拿出国民党国防部保密局的《应变计划》。蒋介石的基本思路是，中央军全部到台湾，建设台湾反攻基地。保密局选拔一批骨干，以及中共叛徒。再扩招一批人员，经过特工培训后潜伏大陆；将一部分地方武装、游击部队、包括搜罗的土匪武装组织起来、组建游击军，以备将来“反攻大陆”时里应外合。

时刻想反攻大陆的蒋介石

国民党的《应变计划》主要有两个大方案。一为《关于大陆失陷后保密局潜伏人员应变计划》；二为《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》，其他还有一些工作要点之类配套文件，比如《国防部保密局潜伏人员工作要点》、《关于大陆失陷后保密局潜伏人员组织结构的说明》、《国防保密局关于遴选情报人员的若干意见》等等，但这些文件都属于这两个大的方案的附件或者补充。

为了准备“应变计划”。毛人凤按照蒋介石的意图，首先对潜伏特务进行了培训，保密局在南京、重庆和台湾先后举办了一个“全能特工训练班”、一个“电讯培训班”以及一个“特工骨干训练班”。三个培训班名字不一样，培训的内容却基本相同。都是由保密局电讯处少将处长杨振裔主持，这两个班都是为了培训一批所谓的全能情报员。“全能特工训练班”和“电讯培训班”的成员除接受搜集情报的训练外，还要接受无线电收发报技术训练，能够独立担任无线电报收发工作。而“特工骨干训练班”。则增加了一些潜伏手段、暗杀、破坏的内容。毛人凤想通过三个培训班来为潜伏各地的特务组织，输送基本骨干。

《关于大陆失陷后保密局潜伏人员组织结构的说明》规定：全能特务派到前方各重要城市先合法居住下来，给予他们掩护身份的合法职业。 不与原来保密局的站组发生横向关系，直接归保密局潜伏布置组领导 。

配给国民党游击部队的基本上是这种美造电台

为了吸纳和补充保密局潜伏特务，为应变计划做最后准备。毛人凤在各大中城市又吸收了一批新的人员。在《国防保密局关于遴选情报人员的若干意见》中，要求招募新人员的条件是，要在当地有一个正当的职业，最好是在当地有一定影响的人物，例如医生、护士长、教员、会计师、工程师等。对这些的人还有一个要求，他们当中，既要与保密局现有特务有一点亲友关系，又要没有被人发觉与特务有任何往来的为最适宜。

蒋介石要毛人凤在每个大城市都准备设立一个或两个这样的潜伏组，组长一般由现有军统特务中没有暴露身份的人担任。每组设一部或两部电台。蒋介石下了血本，潜伏特务的待遇以黄金计算，比一般特务要高出几倍。组长如兼电台报务员，每月连房租等津贴可多发黄金二两左右。对符合条件的潜伏人员，由国防部正式任命为少校、中校、上校、个别老军统骨干可授予少将。潜伏期间如有立功的表现，军衔可随立功晋升一级。也就是说，潜伏的上校若有立功可直接晋升少将。

毛人凤《应变计划》的结构图

《国防保密局关于遴选情报人员的若干意见》还规定，在快要被人民解放军解放的地区，一次发给半年或一年的经费。在潜伏地尚未被人民解放军解放时，这些特务只作潜伏准备工作，原则上不正式参与特务活动。潜伏组的主要任务是解放后搞情报，这些人原则上不参与暗杀、破坏等活动。而是积极响应中共政府的号召，积极参与共产党组织的各类活动。毛人凤最希望这些人能在解放后，混入政府机关去工作，特别希望能混入到共产党里面去。所以这些特务平日必须表现得很左， 工作也必须很积极，因为只有这样才能取得信任 。毛人凤在给蒋介石的汇报中说，“这些人在培训班里，经过了共产主义思想的培训，学习过共产党的政策，有的人能背诵《矛盾论》《游击战》等共产党的著作。比共产党还更像共产党。”

在几个文件之外，还有一条不成文的特殊规定，这个规定虽然没有写入文件，但毛人凤却认真地执行了。1949 年10 月初，蒋介石指示毛人凤，要尽可能不要让中共叛徒去台湾，而要劝他们主动留下。蒋介石甚至连张国焘都叫人去劝说过。但张国焘死活不肯留在大陆，后来，蒋介石考虑到张国焘十分熟悉中共内部的情况，到台湾后，还可以参与培训将来派往大陆的潜伏人员，还有一定利用价值，因而才批准了张国焘去台湾。

为贯彻蒋介石的指示，毛人凤召集沈醉、徐远举，命令他们一定要认真控制好去台湾的飞机票 。因为蒋介石认为中共叛徒去台湾有百害而无一利，主要原因是共产党胜利了，他们决不会再死心塌地地跟着国民党。加之有些中共叛徒在台湾又没有什么关系，再也不能利用他们去破坏地下党组织，只是增加财政负担。他们到台湾后， 当局不但要多养活一批闲人， 还得防范他们倒戈投向共产党，在台湾搞里应外合， 而留下这批人在大陆的好处却很多，因为他们熟悉共产党的政策，且知晓共产党的工作思路，便于潜伏工作。而且这些共产党的叛徒留在大陆，他们也最怕共产党报复，会死心塌地的为国民党服务。

台湾推出的反攻大陆明信片

由于蒋介石采取这一措施，解放前夕在重庆出卖江竹筠、王朴等近百名地下党的叛徒、曾任重庆市委书记的刘国定，对国民党立过“大功”，但在最后向毛人凤跪下苦苦哀求，毛人凤也没有让他去台湾。刘国定在解放后落入了人民法网。曾给国民党立过汗马功劳、在军统中工作多年爬到将官级的前张国焘的秘书，也没拿到去台湾机票。此外，未能逃到台湾的中共叛徒，有担任保密局榆林站长的，有任军统局局本部第二处副处长的，有任业务处长的， 有任兵工署稽查处长的，有任成渝铁路警务处长的，这些级别为少将的中共叛徒，都没有获得去台湾的机票。

《应变计划》局部

保密局还布置一些潜伏在解放区的独立特务，专搞破坏工作和进行造谣等活动。这些人一般都是个人活动， 既不结成小组，也不配备电台，而是靠个人能力去作反革命活动，与潜伏组不发生横向关系， 潜伏组所用的电台，一般比配给游击军的电台要小，基本上是两瓦半的美造特工机， 井利用种种方法掩护起来。有的装在办公桌抽斗的后半部，有的装置在收音机、留声机、台灯等里面。电池一般也配给半年到一年。

为什么所有电台的电池都只配半年或一年呢？这是因为毛人凤对形势的判断比较乐观，他认为，不出一年，所有披解放的大中城市，便可以在美国的直接帮助下，而重新回到国民党手中，最长不过一年，于是各种配制也只以一年计。毛人凤曾在保密局的大会上说，蒋委员长非常认同本局老长官郑介民的观点，只要美国人的原子弹、氢弹一到，丢上几颗，共产党就会乖乖投降。日本当年多牛，美国丢了两个原子弹，日本就乖乖投降了。就算不用核武器，美国人也会支持我们打共产党。按照郑长官的分析，美国在亚洲及太平洋地区，必然支持蒋委员长和李承晚（李为大韩民国总统）大陆和北朝鲜一定会倒向苏联。美国人在中国的唯一选择是支持国民党，因为美苏两国未来必有一战。

西南方面的潜伏布置，一直到1949年 4月以后才正式开始。这年 3月间， 沈醉到重庆参加毛人凤召集的西南、西北两地区的负贵人会议 。会后，沈醉奉派去上海找保密局办事处领取经费，回来时才带回西南地区布置潜伏组织的指示和各项规定。那时， 蒋介石认为西南还可以作为反攻基地，短期内不至于被解放军占领。但到1949年夏秋，蒋介石预感到连西南也不易保得住，才匆匆派出国防部保密局潜伏布置组第二科科长任鸿传赶到重庆，由他兼任西南特区潜伏布置专员，指导各省站协助布置。

潜伏特务被公安人员抓获

任鸿传和重庆站站长李修凯， 先在重庆及川东等地进行布置后，到7七月间才赶到昆明， 在昆明布置了—个潜伏组和—个独立潜伏台。潜伏组由沈醉找人介绍了两个医生，其中一个叫明绍武 完全符合《国防保密局关于遴选情报人员的若干意见》中的规定。任鸿传叫明绍武开设一个私人诊所，一次答应给他1000元云南半开硬币。当时毛人凤是想用重金来搜罗这种人才，使他们在解放后能为国民党效命。任鸿传只匆匆把昆明布置好以后便去了贵阳。按保密局规定，在云南除昆明应布置一两个组外，还要在保山、昭通各布置一个组。当时形势严峻，任鸿传不敢久待，便擅自放弃了保山组、昭通组的建立。

9 月间， 毛人凤感到西南地区潜伏组的布置还不够理想，加上华北、华东、华中的—些潜伏组在解放后陆续被破获，为了加强西南地区的布置和恢复解放区的组织，又在重庆螺丝厂内成立了一个“特工骨干训练班” 。这个训练班由毛人凤兼主任，原保密局北平站站长王蒲臣任副主任，准备训练几百名特务派往各地 。但训练不久，解放军已向西南进军，训练班只好匆匆迁在成都，结果在路上学员跑了不少。到成都后， 毛人凤知道已没有时间进行训练了， 便索性将这批学员编入交通警察第一旅何龙庆的部队中，准备让他们去打游击。

保密局在进行潜伏组布置的同时，还作了一些专门准备在解放后的大中城市搞暗杀和破坏部署。这种部署的办法是，先把武器、爆炸物品预先存放在可靠而容易取出的地方，需要时临时派人去取。而不是像过去那样放在担任破坏暗杀等工作的特务家里。这样避免特务被发现后，查出武器和炸药。军统还对重庆、成都等一批城市制定了毁城计划（关于毁城计划的内容。见本栏目已经发表的的其他文章）

1949年春秋，当全国大部分地区被解放后，从各地逃出的特务大批向国统区后方逃窜。他们多年来受蒋介石的欺骗宣传，没有一个不害怕共产党， 不少人都希望早点去台湾。毛人凤看到这种情况，便向蒋介石请示办法，得到的答复是，除少数大特务有必要时，才准许去台湾外，其余还应留下来继续与共产党斗争到底。毛人凤根据这一指示，于三月间在重庆召开了有西南、西北、广西、湖南等省的特务头目参加的会议。毛人凤提出这样一个办法： 要求特务们返回自己的家乡去进行特务活动，在地方上设法立足生根 。这个办法一方面可以大量派遣特务到各个角落去继续从事反共活动，同时又可以减少拥挤在国统区的待命人员，实际上是无法负责安置他们的工作。因为国统区一天天缩小， 逃来的特区一天天增多，实在没法安置 。这一举数得的办法，蒋介石很为赞许。

潜伏特务被抓获

毛人凤的《国防部保密局潜伏人员工作要点》要求这些人 ，要在自己家乡坚持一两年，并要他们相信蒋介石不久便可在美国帮助下率部卷土重来，只要忍受一个短时期，便可得到重用。毛人凤还指示他们回到解放地区，可以向共产党坦白交代自己过去的历史，不必隐瞒身份； 但有一点要注意的是，不准交代组织，特别不准检举其他特务，不准揭发别人罪行。如果不遵守这一规定，不但将来要处分，还要派人进行纪律制裁。

《国防部保密局潜伏人员工作要点》中规定：潜伏者必要时可自首、交代一些历史上的人，以便进一步取得信任。如果能够在新政权机关中得到工作，那时自然会派人去联系； 没有联系到以前，可以相机行事。自己有把握的破坏活动，可以实施，成功后逃到国统区或台湾可以受到奖励。回到尚未解放的地区的人，要先立下足来，设法掌握地方武力， 有把握时可以参加打游击；等到共产党到时，如果没有办法，可以主动参加起义，以便混入解放军部队去。

各地解放军剿匪行动，抓获了大批的特务

1949年 12月 12日， 蒋介石将离开大陆飞往台北。临行前，蒋介石召集毛人凤，给了毛人凤一大堆的以行政院颁发的委任状。这些委任状是由毛人凤亲自起草拟定的，报请蒋介石签字批准的。对留在大陆的保密局人员进行重新委任，一般情况下都是高套军衔。许多特务都被毛人凤的美国人一定会帮助蒋介石反攻大陆所迷惑，拿到这些“高升”了的“委任状”，十分高兴，认为最多坚守一年，便是正儿八经的国军少将中将了。保密局贵州站长陈世贤曾向毛人凤表示，他和余万选可以成立一两个总队。云南站也表示，云南也有一些交通警察， 可以凑成一个总队 。如加上十几个兵工厂的警卫部队，以及特务们所掌握的一些公开单位和帮会组织，凑几万人的游击军不成问题。

国民党留在大陆的游击军被剿灭

毛人凤信心十足地说，共产党是靠打游击起家，而军统特务也懂得这一套，在这方面要比一般正规部队强得多，将来在大陆上保留几个据点是有把握的。同时他还向四川省主席王陵基要到了沪州行政督察区，委派罗国熙去为四川泸县行政督察区担任专员兼保安司令，还兼任川南游击总指挥，同时还派了几个保密局特务去当县长，准备把这个地方打造称作为根据地。

蒋介石拟定的《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》是一项国民党在地下继续与共产党和人民解放军进行斗争的政治动员令和组织大纲。而那些委任状，则属千这项《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》中的一部分，都是由国民党“行政院”正式委任的，在全国各大区以及各主要游击区的负责人和主要领导人。

《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》在大陆设 五个“勘乱区”：第一是西南区，主要负责人何应钦（一级上将）； 第二是西北区，主要负责人马步芳（陆军中将加上将衔）； 第三是华北区，主要负责人李玉堂（陆军中将）； 第四是东南区，主要负责人郑介民（陆军中将）； 第五是华南区， 主要负责人薛岳（二级上将）。他们都是中将以上的，在国民党内有影响的将军。《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》规定，这 五个区直接统归国民党中央领导，井受蒋介石的驻台北全国敌后工作委员会具体工作指导 。

《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》除上述五个“ 勘乱区“外，“ 应变计划 ”中还策划在各地建立 15个“重点游击根据地” 。 它们分别是：

一、苏南太湖游击根据地， 辖“ 太湖游击纵队 ” 四个师，并“新编第一军 ” ，任命纵队司令为胡伯龙，参谋长为季家振；

二、湖北大别山游击根据地，辖＂大别山人民反共义勇军” 一个军 ，军长汪宪，参谋长袁成英；

三、浙皖边游击根据地，辖“浙皖边区游击挺进纵队”一个军，并“浙边支队”一个师、 “ 皖边支队”一 个师，任命纵队司令为徐振东，副司令为徐建中；

四、豫西游击根据地，辖＂豫西剿暴总指挥部“两个军， 井“黄河”特工大队、 “ 绥远” 特工大队，任命总指挥为卢民 ；

五、赣南井冈山游击根据地，辖＂井冈山游击挺进军总指挥部“一个军，井 “ 翠微峰独立支队” ，任命总司令为黄镇中；

六、湘西游击根据地， 辖“湘西反共救国军” 暂编第一军，井“ 新一师” 、“新二师”，任命军长为陈子贤， 任命“ 新一师” 师长为杨兴周，任命“ 新二师” 师长为余适。

七、湘鄂川边游击根据地，辖＂湘鄂川边反共游击军”暂编第二军，及五个直属支队，任命总司令为翟波平。

八、广西瑶山游击根据地， 辖“广西反共游击联军” 暂编第四军，及两个交警大队，任命军长为黄品琼。

九、广西十万大山游击根据地，辖“ 广西反共复国第三方面军” 一个军，及九个县自卫大队，任命总司令为苟正康。

十、黔东北游击根据地，辖“ 黔东北人民自卫军” 暂编第九军， 任命军长为史肇周， 副军长为吴登云。

十一、川黔湘鄂边游击根据地，辖“边区人民反共自卫联军 ”四个师， 及十一个自卫团，任命总司令为陈全，副总司令为陈长捷。

十二、川南游击根据地，辖“西南剿共救国纵队” 两个军，及新编第七师，任命第一军军长为也占武， 第二军军长为欧阳祥林， 新七师师长为吕振华。

十三、滇北昭通游击根据地，辖“ 云南人民救国义勇纵队” 一个师， 并三个大队，任命师长为杨永寿，任命大队长为王跃云、龙绳曾、李云聪 。

十四、甘青川边游击根据地，辖＂三边绥靖反共司令部“四个师，任命总司令为周迅宇， 副总司令为刘野樵、傅秉勋。

十五、武当山游击根据地， 辖＂鄂陕边人民自卫军” 一个军，并新编第五军、第八军，任命总指挥为王凌云。

《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》还对这些“游击武装“布置了具体任务：一是要保存势力， 二是要扩大势力， 三是要进击 。要求他们“ 各自为战，苦撑待变“。尽力避免“不利行动。生存就是胜利， 坚守就是胜利”。同时，积极吸收和引导、组织过去所留下之各种地方武装、警察、绿林武装，“等待一切机会，留心一切机会， 创造一切机会” ，井“ 利用当前社会问题制造事件” ， 积极主动地进行“灵活的斗争” ，破坏一切军用设施，消灭一切有生力鼠，最终配合国民党完成“反共复国”的“ 大业” 。

据不完全统计，国民党反动统治在崩溃的时侯，留在大陆上的溃散武装就有 200万， 各种特务分子 60万。这些反动势力，在全国各地埋下了定时炸弹，增加了建国初期的不安定因素。国民党的这一垂死挣扎， 虽像覆巢之前的哀鸣，却也产生了不小的冲击力。应该说，长达三年之久的匪患，其源盖出于此。

（关于大陆各地清剿国民党特务的情况，笔者将另文撰写，敬请关注不迷路！）