汉武帝加强中央集权：超级大国的前提条件

启迪

治大国，如烹小鲜

秦始皇没解决好的问题，被汉武帝解决了。

公元前135年，西汉太皇太后

窦氏

去世，

汉武帝刘彻

得以掌握大权。随后，汉武帝开始在政治、经济等领域进行一系列旨在加强中央集权的改革。

西汉初年，政府一方面承袭秦朝的政治制度，另一方面吸取秦朝暴政的教训，实行

黄老

无为政策，不过多干预经济。这一政策让社会得到恢复，经济开始繁荣，但皇帝和中央政府的存在感却相对有限。

汉武帝继位以后，他的雄才大略和好大喜功，让他无法持续此前的政策。于是，他下决心加强中央集权。

那么，汉武帝之前的西汉政府，国家权力出现了哪些问题？

第一，相权过大，皇权被挤压。

西汉采用秦朝的

三公九卿

制。

三公指丞相（最高行政长官）、

御史大夫

（最高检察官和执法官）和

太尉

（最高军事长官），三公都可以称为宰相。

三公有自己的施政机构，叫相府，是名副其实的政府。他们独立办公，遇到大事共同商议，确定方案后请皇帝批准。皇帝5天上一次朝，只能选择对方案是不是批准，与橡皮图章无异。

丞相可以否决皇帝的决策，武帝本人就领教过丞相的跋扈。比如

田蚡

任丞相时，大权独揽，大小官员都由他任命，武帝说不上话。

第二，各诸侯国虽被削弱，但仍旧尾大不掉。

西汉初年分封了若干刘姓诸侯王，汉初宽松的政治环境下，他们经济和军事实力大涨，形成尾大不掉之势。

汉景帝

采纳

晁错

的《削藩策》进行削藩，引发以

吴

楚为代表的

七国之乱

。

七国之乱被平定后，景帝采取了一些打击诸侯国的政策，比如不许诸侯王任命高级官员等。但各国经济实力还在，以

淮南王刘安

为代表的个别诸侯王，仍旧野心勃勃，威胁中央。

第三，豪族、游侠势力强大。

豪族也是宽松的黄老无为政治的产物。他们横行乡里，占夺资源，以致暴富，成为积钱数千金的大财东。

除此之外，汉初也流行

游侠

精神，游侠扶危济贫，行侠仗义，威望甚至高过地方长官，比较典型的是

郭解

。郭解为人仗义，常常不惜性命帮人报仇，仰慕他的人越来越多，他的影响力也越来越大，以致贤达豪杰争相跟他结交，有人为了帮他报仇，甚至杀害县官。这样的游侠，也成为威胁皇权的不稳定因素。

汉武帝针对这些威胁皇权的问题，一一采取措施进行改革。

首先，在政治制度上加强集权。

汉武帝从中央和地方两个层面加强自己的集权：

首先，在中央设置内外朝制度，拥有自己的行政系统。

为了抑制宰相的权力，汉武帝在宫中设置中朝官（中朝又称内朝）处理政务。最重要的中朝官是

尚书

，尚书不归政府管，算皇帝的私人政治秘书，皇帝用尚书处理政务，就相当于有了自己的行政班子。他又设

大司马

“

领尚书事

”，大司马也不是正式官职，而是在将军官衔上加的名誉称号，政治待遇跟三公类似。

汉武帝之所以用大将军领尚书事，是因为他执行这项改革时，大将军是

卫青

，后来是

霍去病

，这两人都是跟他关系亲近的

外戚

，而且本本分分没有非分之想。以后，大司马大将军领尚书事几乎成了定制。

大司马领导、统筹、管辖、主持尚书的工作，让尚书们组成的秘书机构逐渐变成了决策机构。凡军国大事，都先由尚书们提出意见，形成决议后才从宫中转到政府。这显然是在宫中另外设置了一个政府，而且这个“政府”的首脑大司马更亲近皇帝，尚书们在宫中轮流值班，随时等待召见，信息比外朝的政府更灵通。

从此，丞相成了摆设。东汉时直接成立尚书台，在制度上承认两个“政府”同时存在。

其次，在地方设

刺史制度

，加强对地方政府的监督。

汉武帝为了加强对各郡的监察，设置刺史制度。

西汉初年，国家的监察工作是由御史大夫领导一套班子负责的。中央政府的丞相和各郡县的长官也有对下属的监察之责，但这个制度并不好使，形同虚设。

于是，汉武帝设置13州部，每州设一个刺史，专门监察地方。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。

刺史级别很低，跟县令差不多，但因为隶属于

御史中丞

，掌握监察大权，可以毫无顾忌地举劾

郡守

，再加上赏赐丰厚，所以大部分刺史忠于职守，尽心履行监督职责。

后来，刺史权力越来越大，东汉时改称州牧，成为地方最高行政长官。

最后，打击和削弱地方诸侯国、豪族和游侠。

诸侯国、豪族和游侠的影响力越大、势力越强，对中央政府的威胁也就越大，那么，对他们进行打击就势在必行。那汉武帝是怎么做的呢？

第一，颁布

推恩令

。

削弱诸侯国最主要的措施是推恩令。通过这项措施，各诸侯封国中划出不少侯国，侯的封号由汉武帝确定，封国不再属于原来的王国，而是改属中央，这就以推恩的名义分割了诸侯的土地和势力。

削弱诸侯势力的同时，汉武帝还设法找茬治他们的罪。按规定每年祭祀宗庙时，各侯国都要献金助祭，如果进献的金子质量不好，侯国会被撤销，侯爵封号自然也不保。但金子质量怎么样，解释权在皇帝手里。

汉武帝通过这种方式，一年之内就夺了106人的侯爵封号，再加上有些王国因为没有后代被裁撤，残存的王国和侯国数量已经非常有限，还被削弱到跟郡县差不多的水平，汉初分封制带来的问题已经得到根治。

第二，让豪族和游侠搬到首都周围，进行监督。

那些横行乡里、左右地方政治的豪族和游侠，危害性与割据一方的诸侯差不多。对他们的制裁方式是，强迫移民到

茂陵

，移民的标准是家产300万。就是说只要你富甲一方，不管是勤劳致富还是贪污盗窃，都被皇帝视为大财阀和黑社会，是威胁皇权的不稳定因素。最放心的方式，是把他们连根拔起，搬迁到皇帝眼皮底下，时刻被监督，任什么浪也掀不起来了。

有些游侠虽然不那么富有，但因为影响力和号召力太强，风头太大，也被列入移民的对象，郭解就是这样的例子（郭解因为风头太盛最后被汉武帝处死了）。

第三，将民间财源收归中央。

有钱可以豢养军队，打造兵器，所以汉武帝不能允许民间集聚大量财富，将经济权力逐步收回。

首先，铸钱、炼铁、煮盐国营化。

冶金和盐业是西汉最赚钱的商业，很多诸侯国和豪族靠这些发了家。要削弱诸侯和豪族的实力，必须要斩断他们的经济基础，收归国有。所以汉武帝经济改革的第一步，就是将铸钱、炼铁、煮盐这三个利润最高的行业国营化。

铸钱和炼铁完全由政府垄断，私自铸钱会判死罪，私自炼铁会判重刑。盐业则开放一半：可以由政府提供工具，由民间煮盐，但销售权要统归官方。后来，酒类也归官方专酿专卖。

其次，通过算缗，对富户征税

算缗就是征收“资产税”。武帝规定工商业者要申报财产，然后政府征收10%的所得税，小工商业者则收取5%。号令刚下达时，并没有人主动申报财产，后来官府鼓励举报，举报者可以获得被举报者财产税的一半。这项政策执行后，几乎所有高收入者都被举报了，被强行征税，富户财产被大量收入政府囊中。

最后，用

均输法

和平准法赚取商业利润

均输，就是政府平价收购土特产，然后运到别处高价卖出。平准，是由政府掌握和控制全国物资，低价买进，高价卖出。这相当于组建一个帝国经营的商业网，虽有调控市场的作用，却是不折不扣地与民争利。

汉武帝通过以上措施，将西汉前期积攒的社会财富聚集到政府手中，将民间势力严重削弱。政府集聚力量，连番取得对

匈奴

战争的巨大胜利。汉武帝的统治区域远超秦朝，统治却远比秦朝牢固，这不能不说是加强中央集权的功劳。

但他的某些举措也存在弊端。比如内外朝制度给外戚专权提供了机会，外戚以大司马大将军身份专权，成为威胁两汉存亡的最严重问题之一。

汉武帝与民争利，大肆搜刮民间财富为己所用，为时人诟病，以致武帝去世后没多久，

霍光

就召开

盐铁会议

，取消了部分专卖制度。

但汉武帝加强中央集权的措施却极大地稳固了汉朝统治，在

分封制

向君主专制转型的过程中，秦始皇没有很好地处理战国遗留问题，但汉武帝却解决了，使汉朝在自固自强的前提下，开疆辟土，成为超级帝国。