“庆历新政改革之初即告天折,到神宗即位时冗官冗兵冗费有增无减,财政亏空,难以为继;百余年来社会经济的发展,与不相适应的旧制度之间的矛盾,也日益尖锐。神宗慨然思革流弊,以图实现“富国强兵”之计,终于促成“王安石变法”的改革新浪潮。
诸新法在发展农田水利、平均田赋打击城乡高利贷、解决乡村差役与城市工商业摊派、提高军队战斗力、维持治安等方面,成效显著。宋神宗去世后,高太后执政,以司马光为首的保守派力图尽罢新法。事实上,基本上顺应社会发展潮流的新法,只能是部分地被废罢。哲宗亲政后复行新法,但未全部恢复。
北宋自真宗末年出现积贫状况以来,正像苏辙所指出的,特别是到仁宗时,因与西夏战争的发生,“边久无备,遂命益兵以应敌,急征以养兵”,但与西夏议和以后,“已益之兵,遂不复汰;加以宗子蕃衍充轫宫邸;官吏冗积,员溢于位;财之不赡,为日久矣”。财政连年出现亏空,据载英宗治平二年(1065年),财政亏空达一千五百七十二万。
英宗于治平三年进行的官员考核及科举考试制度的改进,对解决冗官问题起到了一定的减缓作用。英宗虽“慨然有救弊之意”,但可惜英年早逝。年仅二十的长子赵顼(神宗)即位之后,“忿流弊之委积,闵财力之伤耗,览政之初,为强兵富国之计”。神宗早在嘉祐八年(1063年),英宗即位后不久,受封为淮阳郡王,当时韩维任王府记室参军;后赵顼进为颍王和被立为太子,韩维亦升为颍王府记室参军及太子右庶子。
韩维与王安石交往甚密,每逢赵顼称许韩维的见解时,韩维即说:“此非维之说,维之友王安石之说也。韩维还推荐王安石接替自己担任太子庶子(未任)。赵顼即位后,即想起用王安石,辅佐他实现“强兵富国之计”。神宗于治平四年正月即位时,王安石因送母归葬,适在江宁(今江苏南京)收徒讲学。闰三月,神宗就近任王安石为江宁知府。
同年九月,王安石被任为翰林学士,到达京城开封时,已是次年(熙宁元年,1068年)四月。神宗随后即诏王安石越次入对,神宗与其倾慕已久的王安石终于见面,开始了他们对宋代政治经济现状改革的探讨。