在9月29日(周一),美国宣布对印度参与开发的伊朗恰巴哈尔港项目实施制裁。这一决定是美国“极限施压”政策的一部分,目的是进一步孤立伊朗。
美国国务院发言人汤米·皮戈特当天发表声明,表示将终止此前针对恰巴哈尔港项目的制裁豁免。声明中提到,之前的豁免是出于支持阿富汗重建和经济发展的特殊需要,但由于当前局势发生了变化,豁免已不再适用。
从豁免到制裁
恰巴哈尔港位于伊朗东南部,靠近巴基斯坦边界,是一个地理位置非常重要的港口。2018年,美国曾破例允许印度继续参与该港口的建设,目的是帮助印度通过伊朗向阿富汗运输人道主义援助和重建物资,从而绕过巴基斯坦。这一项目当时被美国、欧洲和印度视为打破巴基斯坦在阿富汗贸易中的主导地位,并促进区域互联互通的重要举措。
然而,随着2021年塔利班重新控制阿富汗,这一战略通道的实际意义大大降低。但印度仍然在去年与伊朗签署了一项为期十年的协议,承诺投资3.7亿美元,继续推动恰巴哈尔港的建设与运营。
印度的45天选择
根据美国现行的法律,包括印度国有的印度港口全球有限公司(IPGL)在内的相关公司,必须在45天内退出恰巴哈尔港项目。如果企业未能按时撤出,它们可能面临美国资产冻结的风险,并且将被禁止在美国金融体系内使用美元或与美国银行进行交易,这将给企业带来严厉的惩罚。
曾在美国国务院负责制裁事务的律师约书亚·克雷曼分析指出:“一旦印度企业被列入制裁名单,可能会产生连锁反应,其他银行和公司可能不愿与它们进行业务往来。”他补充道:“如果这些企业在全球范围内运营,且依赖大型银行的服务或美元结算系统,它们的后续影响将不可小觑。”
面对美国的制裁,印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔回应称,印度正在评估这一决定对印度利益的具体影响。目前尚不清楚印度是否会立即要求企业退出,或通过外交途径寻求其他解决方案。
美国哈德逊研究所的研究员阿帕娜·潘德指出,恰巴哈尔港对印度来说是与伊朗、阿富汗和中东地区实现连通的重要纽带,它也能帮助印度摆脱与巴基斯坦之间的关系制约。她还表示,印度通常会谨慎应对制裁,尤其是当前美国通过制裁和关税等手段进行惩罚,印度很可能会先采取观望态度。