文：真果粒

编辑：真果粒

2026年5月13日联合国秘书长古特雷斯在第十届联合国-非洲联盟高级别对话开幕式上表示，非洲长期受到殖民主义遗产以及国际体系结构性不公的影响。

他呼吁改革安理会和国际金融架构，反对外部势力干涉非洲冲突，还强调支持非洲的发展与稳定“对全球的成功至关重要”。

礼盒里缺失的那张王牌

美国人的算盘其实打得挺精，2024年那个方案看起来很慷慨：给你们两个常任席位，永久的，不用两年一换，但有个小小的附加条件——没有否决权。

这就像邀请你进董事会，却不让你在关键决策时举手，你可以坐在那儿，可以发言，可以看着别人投票，但当真正需要拍板的时候，你的手举不举都一个样。

英国和法国在这件事上表现得更微妙，他们从1989年之后就再没动用过否决权，于是现在站出来说：你看，我们都不用这玩意儿了，你们要它干什么？这话听起来像是劝人戒烟的老烟民——我现在不抽了，所以你也别想要打火机。

但数字不会说谎，从1946年到今年4月，五个常任理事国一共挥舞了284次否决权：俄罗斯还要包括苏联时期，130次，美国89次——其中51次是为以色列挡刀，英国29次，中国20次，法国16次。

七十年间，这张牌在纽约那栋大楼里被打了284次，而非洲连牌桌都没挨上。

2011年的利比亚就是个血淋淋的教训，安理会通过1973号决议，授权“保护平民”，结果北约拿着这张许可证，直接把“保护”变成了“政权更迭”。

卡扎菲倒台后，利比亚陷入至今未愈的混乱，连锁反应波及马里、尼日尔、布基纳法索，非洲人后来复盘时得出一个结论：如果当时有一个非洲常任理事国坐在那儿，手里握着否决权，也许整个剧本会改写。

再看看安理会每年讨论的议题清单：苏丹、萨赫勒地区、刚果、索马里、达尔富尔……粗略统计，大约60%的议题都和非洲有关，换句话说，这个星球上最重要的安全决策机构，一年到头有一大半时间在讨论非洲的事。

但讨论这些事的人里，没有一个非洲常任理事国。

54个非洲国家占联合国成员国总数的28%，却在常任理事国席位上挂零，他们能争取到的，只是10个轮换非常任席位中的几个名额，每两年换一次，你刚熟悉会议室的咖啡机在哪儿，任期就到了。

更荒诞的是维和部队的逻辑，联合国现在有6万多维和人员，主力来自非洲和亚洲国家，这些士兵被派往哪里、经费怎么分配、什么时候撤军——所有这些决定都在纽约做出，由五个常任理事国主导，非洲出人，欧美出声。

达尔富尔危机期间，针对苏丹的制裁议案在安理会被多次否决或搁置，那些在当地执行任务的非洲维和士兵，只能眼睁睁看着决策权在大洋彼岸的会议室里被几只手掌控。

从孤军到联盟的21年

非洲这次的硬气不是突然冒出来的，2005年，非盟通过了《埃祖尔维尼共识》和《苏尔特宣言》，明确提出安理会改革诉求，21年过去了，立场没松过口。

但今年的底气和以前不太一样，2024年，金砖国家联合声明首次将《埃祖尔维尼共识》写入文件，这意味着非洲不再是单打独斗，全球南方国家开始集体发声。

俄罗斯副代表波利扬斯基在2025年9月公开表态，支持非洲扩大代表权并保留否决权机制，中国也多次强调要纠正历史不公，对非洲诉求给予特殊安排。

非洲还在走另一条路，2022年，联大通过决议：五常使用否决权后，必须在10天内公开说明理由。

这是第一次把否决权从暗箱操作拖到阳光下，拿不到否决权，那就先削弱别人使用它的空间——这是非洲的第二计划。

手里的筹码也在增加，非洲大陆自贸区覆盖14亿人口，市场规模达3.4万亿美元，金砖扩员把埃及和埃塞俄比亚纳入。

这也让非洲在多边机制中的话语权明显上升，威慑逻辑很简单：你不给座位，我就另开一桌。

当然，死结依然存在，联合国宪章修正案需要联大三分之二多数通过，还得五个常任理事国全部点头，联合国秘书长古特雷斯说过大实话：“对否决权改革不抱幻想。”

意大利、墨西哥、巴基斯坦、韩国等50多个国家组成的“团结谋共识”集团，主张只扩非常任席位，不碰否决权，但非洲联合拉美、加勒比和小岛屿国家后，票数其实够看，问题是，五常里谁会先反击？

结语

内罗毕那个深夜之后，真正的博弈才刚刚开始，华盛顿会拿出什么新方案来拉拢？莫斯科会如何利用这张牌制衡西方？下一次联大能否撕开口子，现在谁也说不准。

但有一件事已经改变了：非洲不再是会议桌上安静的旁听生，当优素福把那张“二等公民”式的椅子推回去时，他推翻的不只是一个方案，而是七十年来那套“你们负责出人，我们负责决策”的默契，那张带否决权的椅子，非洲这次是要定了。

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