导读：印度对于不丹的套路和上世纪的锡金如出一辙，但是如果印度打算吞并作为联合国成员之一的不丹还是有一定难度的。不丹从1949年不印签订《永久和平与友好条约》开始，不丹的内政、外交就被印度绑架了。所以依照条约的规定不丹对外关系受印度“指导”，所以不丹国王出访他国必须得到印度政府的批准就可以理解了。虽然在2007年2月不丹同印度签署经修订的《不印友好条约》抹除了“不丹外交必须接受印度指导”的条款，但是前提是不丹外交不能损害印度的国家利益。下面我们详细阐述以下印度和不丹这一对有“特殊关系”的国度。

印度全面控制不丹的原因和法理依据

印度是个不错的学生，基本上宗主国英国曾经的套路他都学了一遍。英国殖民时代不但替印度整合了长期分裂的土邦，而且对于锡金、不丹、尼泊尔等签订的条约或者施加的影响力都被印度变相的继承先来。1910年英国强迫不丹又签订了《普那卡条约》规定不丹对外关系接受英国的“指导”，在1949年印度如出一辙的在印不《永久和平与友好条约》中完美继承。只不过把接受英国指导的待遇，改为接受印度指导。

不丹是个小国，面积4万平方公里；人口不足80万。这样的小国对抗庞大的印度简直是不敢想象。印度之所以如此重视不丹还是出于战略上需要，因为狭窄的西古里走廊关系着东北各邦的安全。西里古里走廊是铁路、公路和空中大动脉的中枢，也是“印度的软肋”。所以刚好在走廊附近的不丹、原来的锡金就具备了重要的战略地位。所以印度才冒天下之大不韪吞并锡金，全面控制不丹。

印度对不丹控制的严密程度

可以说建国几十年来，印度在吞并锡金的同时还对不丹进行了无孔不入的渗透和全面的控制。由于不丹经济以农业和旅游业为主，经济落后。所以建设主要依赖外来援助，其中印度占比是最大的。所以就是不丹长期对于经济援助的依赖，才被印度渗透、控制得很厉害。

不丹的GDP规模仅仅有20多亿美元，所以不丹国民从来不以GDP作为衡量经济的指标；而是采用的是GNH（国民幸福指数）标准。也许这就是人们常说的知足常乐的乐观思想吧。每年不丹进口总量中印度占比79%；出口总量中印度占比90%。从这个数字可见不丹经济对印度的依赖程度。不丹水电资源丰富，但是超过半数的水电资源都由印度控制。

所以印度通过经济援助的杠杆不但干预不丹的内政。一旦不丹选举结果不利于印度利益，印度就会通过经济杠杆削减给予对方的相关补贴。使物资缺乏、物价飞涨。外交方面，印度的指导意见是不与五常的任何一国建交。为了就是防止不丹借助外力摆脱自己的控制。军事方面：不丹为数不多的军队都由印度代为训练，军费、装备也由印度负责提供（这到底是哪国的军队啊？）。除此之外，印度在不丹驻防超过1.5军人。

所以印度通过经济、政治、外交、军事等手段无孔不入地对不丹进行渗透。所以不丹的中高层只能看印度的脸色行事。

不丹为赢得各方面的独立作出的努力

不丹对于印度的印象是复杂的，既有经济上的依赖又有被对方控制的强烈不满。因为不丹进出口超过半数都和印度相关，所以一旦翻脸可能自己就会陷入绝境。以佛教立国的不丹没有国防来保护自己的经济发展；没有足够的分量邦交国来发展经济摆脱对印度的依赖；没有充分的经济体量又无法形成独立的发声的政府和组建强大的军队护卫国防。显然这是一个死循环，不丹要想跳出印度的影响还有相当长的路要走。

不丹对于印度持续的施加影响也不是无动于衷，在有限的条件下还是做了一些补救措施。在不触怒印度的同时，向世界表现不丹是一个独立自主的主权国家。吉格梅·多尔吉·旺楚克、吉格梅·辛格·旺楚克两代不丹国王进行了积极的努力，利用迂回的方式展现不丹的独立意识。

在印不永久友好条约签订20年后，1969年不丹首次发行了自己的货币扎努姆（不可想象吧，之前不丹都没有自己的货币）。只不过扎努姆与印度卢比以1：1的方式互换通兑，基本上本国货币和印度卢比一样的流通（估计这也是印度没有激烈干涉的原因）。1970年不丹宣布成立自己的外交部，1971年不丹正式成为了联合国会员国。这一系列的操作让印度在眼花缭乱的同时也更加的警惕。至此吉格梅·多尔吉·旺楚克国王的努力告一段落，留给下一代国王。

下一代不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克也不俗，在亲眼目睹印度通过所谓的对立公投吞并锡金后加速了显示独立的强烈愿望。1978年不丹驻新德里使团宣布更名为不丹大使馆，一个名称变更折射出不丹不屈对对立的渴望。1979年这位国王又表示印度对不丹的外交指导不再具备强制性。一时间舆论大哗，国王的努力客观上为2007年印度、不丹重新修订条约剔除“不丹必须接受印度在外交层面指导”的条款奠定了基础。

首次以条约的形式允许不丹有更多的独立自主权，允许不丹独自从其他国家进口武器。除了印度以外不丹近年来还积极地把影响力冲出南亚，和欧盟、科威特等21个国家建立的外交关系。在经济援助方面，也开始引入西方资本以及国际货币基金组织的资金来缓解对于印度资金的依赖。

新形势下的印、不关系

努力归努力，但是印度对不丹的渗透盘根错节短时间内难以替代。虽然不丹对印度所谓的替不丹出头一点都不感冒，甚至认为这是在践踏不丹主权。但是不丹也没有这个能力驱逐印度影响力，印度也不允许。不丹现任国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克也是有过欧美留学的经历，但是介于目前印不之间的关系还是积极地保持了和印度的友好关系。

虽然在条约上印度做出了让步，但是在经济方面已经牢牢完成了对不丹的绑架。根据莫迪的公布今年是印、不建交50周年，印度将无偿援助不丹450亿卢布用于国内建设。这个数字约合62亿美元，是不丹GDP总量的将近三倍。所以印度对不丹的策略是又打又拉，软硬兼施。所以不丹想彻底赢得独立还有很长的路要走。

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