原创唐朝的政事堂为什么会演变为凌驾于“三省”之上的权力机构？_历史故事

迪丽瓦拉

2025-06-15 17:04:17

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唐朝的中央核心制度是“三省六部制”。鲜为人知的是，“三省六部制”在唐高宗时期逐渐演变为“一堂三省六部制（也有人称之为一堂六部）”，政事堂演变为凌驾于“三省”之上的权力机构，尚书省更是被虚置。那么唐朝的政事堂为什么会演变为凌驾于“三省”之上的权力机构呢？

政事堂在隋朝和唐初位于门下省，本来只是

尚书左右仆射

、中书令、门下侍中（隋朝为门下纳言）开碰头会的会议室，不是正式的权力机构。贞观时期，唐太宗下令谏议大夫、御史大夫和特别加衔的官员（如参与朝政、同中书门下平章事等等）也要参加政事堂的宰相会议。

唐太宗扩大政事堂宰相会议的目的是为了加强监督，从而减少决策的失误。正因如此，朝廷大事基本都在政事堂的宰相会议上讨论。贞观末年，唐太宗命令长孙无忌“全知三省”。这样一来，宰相们每天都要与长孙无忌在政事堂里议事，三省的大部分政务也都在政事堂处理。

因为三省的政务基本都在政事堂处理，朝廷大事也都在政事堂讨论决定，所以政事堂就从普通的会议室演变为朝政决策机构。到了唐高宗中后期，政事堂正式演变为由宰相组成的委员会，“三省”的实际影响越来越不如政事堂。不过政事堂此时还没有确定由哪个宰相为首席。

唐中宗继位后，武则天为了拉拢托孤大臣、中书令裴炎，将政事堂从门下省迁到了中书省。中书省本来就是

掌管机要、起草发布诏令的机构，如今

宰相委员会（政事堂）也设在中书省。于是中书省的中书令就成了政事堂首席宰相（执政事堂笔），也就是权力最大的宰相。

开元十一年（723），唐玄宗改政事堂为“

中书门下（简称为“都堂”）

”

，在制度上正式承认

政事堂为凌驾于“三省”之上的权力机构

。从此之后，

政事堂都是朝廷的核心权力机构，直到元朝灭宋。

隋朝三省门下宰相中书令权力朝廷机构唐太宗会议室观点评论政事堂孙无忌中书省

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