一提到清朝，人们往往就会想起“康乾盛世”，实际上康熙、乾隆两朝都是赔本赚吆喝，国家看起来蒸蒸日上，河清海晏，其实底子已经被掏空了。

夹在中间的雍正，一方面为老爹弥补亏空，一方面为儿子打下基础，最后活活累死。

而他的反腐绝招更是有一套，归结起来就是权大、胆肥、路子对。

雍正（剧照）

权大：雷厉风行，一查到底

雍正反腐第一个重要措施是成立中央审计署——“会考府”。这是一个独立于六部的核查审计机关，成立于雍正元年正月十四日，由怡亲王胤祥、隆科多等重量级人物担纲。其目的就是纠正财政核算中的两大弊端：

一是各省向财政部上缴税收或报销开支时，要交“部费”，也就是现在说的“好处费”。

没有好处费，哪怕没有任何手续上的问题，户部也不予办理，甚至连收税银也磨磨蹭蹭，毕竟那都是国家的钱，不是自己的钱。如果好处费给得够多，哪怕有虚报和亏空，也照单全收。

二是中央各部的办公经费，都是内部核算，根本没有第三方监督，这是从明朝就有的遗留问题。

清朝官员

但从来如此就是对的吗？雍正可不吃这一套，仅仅用思想工作实现“不想腐”，用高压手段实现“不敢腐”是不够的，还要在制度上进行改革，才能实现“不能腐”的长效机制。

于是，就有了会考府这个全国统一的审计机关。从此各省上缴税收或报销开支，各部动用钱款和报销经费，都要通过会考府的审查，一笔一笔都查得清清楚楚，再也无法钻空子。

另一个重要措施是建立中央巡视组。以往的监察官员，一般是中央的都察院御史，和地方上挂都御史衔的总督、巡抚和按察使们。自古官官相卫，到了王朝中期，官场日益腐败，监察部门也迅速变质，与贪官污吏沆瀣一气。

让贪官去查贪官，那等于是与虎谋皮，即使不是贪官，更多的也是昏官、庸官、太平官，他们不求有功，但求无过，一杯茶一张报纸就是一天。

清官

贪污腐败如此严重，自然是冰冻三尺非一日之寒。地方官要么是对情况一无所知，要么是故意包庇纵容，要么是为了保住自己的乌纱帽，对下属的违法乱纪睁一只眼闭一只眼，得过且过。

雍正对官场积习一清二楚，决定派出钦差大臣进行巡查。钦差大臣直接听命于皇帝，与地方上没有人情往来，而且刚正不阿、精明干练，他们会尽心尽力地办差。

雍正的心机不止如此，还让一大批候补官员协同钦差到各地办公。每查出一个贪官，立即就地免职，从候补官员中选一个合适的来接任。

清代的官员名额有限，僧多粥少，很多考中进士的人要等现任官员卸任，才能依次递补，有些人甚至要等上十多年，他们当然盼望着把眼前这个贪官搞下去，自己上来做官。

雍正

另外以前的官场潜规则是，前任官员一拍屁股走人，继任者要帮前任补亏空，然后自己再拆东墙补西墙，再让后任去擦屁股。每一任官员都击鼓传花，亏空永远也补不上。

现在好了，实行责任终身制，谁的亏空谁补，这样贪官们就再也不可能罚酒三杯，下不为例，只有一五一十地补齐亏空，归还非法所得。

而且，为了不给自己找麻烦，候补官员会选择一查到底，不只是前任，甚至历任的官员，如有贪污挪用，也一样查办。

清官（剧照）

胆肥：追比亏空，革职抄家

蛀虫被查出来以后，怎么收拾他们呢？雍正也有三种方法弄死他们，一是罢官，二是追偿，三是抄家 。

按照明末清初以来的惯例，查出财政亏空后，要求该处官员在限期内补齐即可，一般不会革职查办。但是，羊毛出在羊身上，有哪个贪官会用自己的钱来填补亏空呢？必然是用苛捐杂税搜刮百姓。亏空是补上了，老百姓却遭了殃。

雍正说我上台就为三件事，第一公平，第二公平，第三还是公平。于是他釜底抽薪，先罢了官再说。革员没有了权力，当然无法再搜刮百姓了，他们只能自己出钱补亏空。

有人说了，十年寒窗，培养一个干部不容易，雍正却不以为然，想做官的人多的是，不好好干就走人。

清朝

接下来就是追偿了，欠了国家的钱，不能就这么算了。雍正再次拿出铁面无私的态度，无论涉及到什么人、什么部门，都一视同仁。

比如户部查出亏空白银二百五十万两，就责令户部历任部长、副部长、司长等官员共同偿还一百五十万两，另外一百万两由户部逐年扣除。

履郡王允祹主管内务府，因为补不上亏空，只好将家中器物当街变卖，当然允祹这个人很聪明，很可能是配合雍正演戏。

王子犯法与民同罪，履郡王都还了，你算哪根葱？

清朝百姓

不过这些人还有办法，那就是“借”。过去追偿欠款时，有些官员让下属和百姓代为偿还，美其名曰是借，其实谁敢找他要去，朝廷只要能收回银两，也就默许了这种行为。

到了雍正这里就行不通了，他说即使下属单位有盈余，也只能用来造福地方，怎么能给贪官用？

至于士民代赔，更是混账，无非是豪绅勾结官府，或是无赖趁机敛财，然后豪绅的钱如数奉还，穷鬼的钱三七分账。

白银

问题又来了，有些贪官早把贪污挪用的钱财挥霍一空，实在没钱怎么办？好办，抄家。

雍正采纳了通政司官员钱以垲的建议，一旦查出亏空，在办案的同时，下令贪官户籍所在地的官府，将其家属控制起来，家产全部查封，杜绝其转移财产的可能性。贪官的罪名落实后，就把他的家抄个干净，一家人要齐齐整整。

雍正甚至说：“追到水尽山穷处，毕竟叫他子孙做个穷人，方符朕意。”

从此全国掀起一阵抄家的热潮，管你甄府贾府全都抄，比如曹雪芹家就是在这场风暴中完蛋的。

曹雪芹

在这种穷追猛打之下，很多贪官选择一死了之。雍正四年，广东道员李滨、福建道员陶范，因为贪污受贿和巨额亏空而畏罪自杀。雍正的原则是，上吊给绳，喝药给瓶，爱死不死，但是，想逃过罪责那不可能。

这些贪官自知罪大恶极，难逃一死，就想一了百了，把秘密带进坟墓里，保住赃款，好留给子孙后代。按照人之常情，杀人不过头点地，死了就别追究了。

可是雍正铁了心要反腐，活人要管死人也要管。

正像《雍正王朝》的主题曲唱的那样：一心要江山图治垂青史，也难说身后骂名滚滚来。

雍正

路子对：火耗归公，高薪养廉

自古以来有作为的皇帝都讲究恩威并用，反腐倡廉理直气壮，没什么可说的。但是清朝延续明朝的制度，官员的俸禄很低，如果只拿死工资，没有任何额外收入，低层官员连养活家人，维持衙门办公都勉强。

一味的严厉只会把自己摆到整个官僚系统的对立面上，没好处谁会为大清卖命呢？救民先救官，还是要让官员们先过上小康生活，他们才可能有所收敛，可是钱又从哪里出呢？

这时一个叫高成龄的人给雍正上了一道折子，完美地解决了这个问题。

高成龄说，国家应该为火耗征收制定一个标准，防止官员们私自滥征，这样就能在一定程度上遏制各种不法现象。

火耗，又叫羡耗，从明末张居正开始，正税都是折成银两缴纳，老百姓交上来的碎银子要熔成官银，另外还有官银运输过程中的花销损耗，都要由老百姓额外承担。

烧熔的银子

正常情况下，熔铸官银的火耗为平均每两银子一至二分，即百分之一二。但是在实际征收的时候，地方官往往会每两征收二至三钱，达到百分之二三十，有些地区甚至更高，如路途遥远的西北地区，其火耗征收甚至达到百分之五十。

如果把这笔火耗用来补足国库的亏空以后，剩下的可以作为官员们的经济补贴，他们的生活得到改善，在客观上也能减少贪污浪费。

雍正很高兴，给这种补贴起了一个正能量爆棚的名字——养廉银。

雍正元年，山西巡抚诺岷已经在搞试点了，当年征收到的火耗高达43万两，这笔火耗按照之前的做法自然是绝大部分都被官员私分了，现在它被分成三部分：一部分填补亏空，一部分补贴官员，一部分充当经费。

其中11万两白银被拿来作养廉银，这相当于年终奖，根据官员级别的不同，是一年俸禄的十几倍到一百倍，最多的总督级别可以达到上万两。公务员工资涨了，再冒着杀头的危险去贪污，就有点得不偿失了。

银子

看到山西的火耗归公取得了巨大的成效，雍正最终决定于次年下诏全国，全面推行这一制度。

而随着“火耗归公”的推行，“养廉银”制度自然也就随之推行于全国。

起初 “养廉银”制度只针对上至总督、下至知县的地方官员，但并没有惠及京官。在实行后不久，因为京官未被纳入到“养廉银”的发放范围中，与地方官的冲突开始加剧，地方官进京办事，京官们对他们进行各种刁难和盘剥。

于是雍正对京官特别照顾，像六部尚书、侍郎以及内阁大学士等发双倍的俸禄。以前官员们没有办公费用，所以才会出现“部费”的陋习，如今在预算范围内，包括桌椅板凳、笔墨纸砚、工作招待等等，可以照准报销。

雍正（剧照）

火耗归公和养廉银结合起来，既增加了财政收入，又遏制了官场腐败，还减轻了百姓负担，可谓一举三得。

不过值得注意的是，雍正的改革是封建时代人治背景下的局部调整，其本质是为了维护封建统治阶级的总体利益，初衷还是为了保住自己的江山，广大人民仍然生活在水深火热之中。

它同样免不了人亡政息的结局，乾隆即位后，为了填补越来越大的财政黑洞，对贪腐行为听之任之，终于养出了中国历史上的大贪官和珅。

参考资料

赵尔巽等.《清史稿》.中华书局.1998

烽火无烟.《雍正反腐启示录》.北京联合出版公司.2016

冯尔康.《雍正传》.人民出版社.2008