中国自古多水灾，防洪救灾是历朝历代都极为重视的问题。因此，古人逐渐探索出了一套完备的防洪治洪机制，谱写了一部恢弘磅礴的治洪史诗。

制定防洪法规以明奖惩

古代设有专职防洪官员，汉有“河堤使者”、都水官；唐设水部、都水监（后期有都水司）；宋除有都水监外，又创立河渠司，各州设有“河堤判官”防治黄河水灾；金代设置都水监，“专规措黄、沁河，卫州置司”，“掌川泽、津梁、舟楫、河渠之事”。此外，还有少监、丞……承担分治其他杂务。明清工部有都水司，并设立了“总理河道”直接治理黄河，并拥有权力指挥军队。

随着防洪工作的进一步深入，各朝各代还制定了专门的法规来保障防洪工作的高效全面，以治理水灾的结果作为奖惩依据，对于不称职或不作为的官员，朝廷对其进行罢免。

三国时出现了我国最早的防洪制度——章武三年（223年）蜀国发布的护堤命令。为了防治水患，保护都城，诸葛亮当时主持修建了九里堤，并向居民宣告，不允许侵占和损坏，如有违反要严惩。

唐高宗永徽年间颁布的《唐律疏议》中对水利防汛有专门的条款规定。另外，唐代还专门颁布了水利管理法规《水部式》，其中也对防汛抗洪作出了具体规定。

金代泰和二年（1202年），金章宗颁布实施的《泰和律令》中的《河防令》，是我国现存较完善的一部防洪法规。金代以后各朝代的防洪法规，多由《河防令》发展而来。明代颁布了《护守堤防总考略》《修筑堤防总考略》。清代的防洪法规又得到了进一步完善，道光年间林则徐任湖广总督期间，订立了《防汛事宜》共十条；嘉道年间著名水利专家王凤生编著了《详定江汉堤工防守大汛章程》十一条等。

有备无患的粮食存储制度

丰年储粮，荒年粜粮救饥以及平抑粮价，是历代政府实施的重要政治措施。春秋时期就有了有备无患等防洪治洪的思想。各诸侯国修建了众多储备粮食的场所，不仅救济国内灾荒，也救济邻国灾荒，甚至达成合作盟约，共同应对灾荒。《管子》提出十年储备三年粮食，建立平准政策，平抑粮价。南北朝时期，除了大力鼓励农业储粮，还推行开放国家存粮的政策，为灾民提供免费的粮食救济。

隋开皇五年（585年）建立义仓制度，每年秋天，每家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年。此后，诸州储峙委积。关中连年大旱、关东大水，分道开仓赈济。隋开皇十六年（596年）诏令陕甘宁等州设立社仓。

宋朝也十分重视修建粮仓等仓储制度。元代基本延续了前朝的粮仓制度和水利建设思想。明清时期是我国古代防洪治水思想的成熟阶段，重视农业粮食存储仍然是这一时期的重要思想，粮仓的建设和功能也有了更为详细的规定。

灾后赈济与兴修水利

水旱灾害奏报为次，救济为要。我国古代对报灾、检灾、赈济等都有细化规定。

唐武德二年（619年）规定了灾害等级、减免赋税分数，十分损四以上免租，损六以上免租调，损七分以上课役俱免等，对受损程度和减免租税数量都有量化规定。

金代对于水灾发生之后减免的税额也有具体规定，金大定十九年（1179年）秋，中都、西京、河北、山东、河东、陕西以水旱伤民田十三万七千七百余顷，诏蠲其租。金大定二十七年（1187年）六月，免中都、河北等路尝被河决水灾军民租税。

水灾发生之后，皇帝一般会派遣官员前去赈济灾民。由于一些灾民无家可归，皇帝或给予钱币补助，或免费给予耕牛、耕地和种子。

大灾后，国家和地方大力兴修路桥城池工程。采用以工代赈的方式，既能给灾民生路，又能进行基础设施建设，还能化解潜在的社会风险，保证社会稳定。对于河流的分流与疏通是古代治理水灾的常用方法之一，水灾发生后各地会修建堤埝、塘坝，疏浚河渠，宋明清等使用最多。水灾发生之后，宫廷开支、宫廷建筑修建也会节俭用度，以保证顺利度过荒年。

千百年来，古人在与洪水灾害不断斗争中，研究出的一系列防洪治洪方法，成为了中华文明中宝贵的一部分，而这些方法也在不断引领后世继续前行。

来源：中国水利报