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总理各国事务衙门（也简称“总署”）设立于1861年。

按照近代国家体制功能划分，总理各国事务衙门主要主持外交事务，属于国家行政序列，但事实上自成立始，它便发挥着多方面的作用和影响，而成为清朝的中枢机构之一。

“总理衙门既设之后，职权綦重。除总理各国交涉事务外，同光间凡百业维新事业，皆归总理衙门总其成。直至光绪二十七年设农工商部及邮传部，始改隶之。”

《光绪会典》记述该衙门的职掌（也即总理大臣的职掌）是：

“掌各国盟约，昭布朝廷德音，凡水陆出入之赋，舟车互市之制，书币聘飨之宜，中外疆域之限，文译传达之事，民教交涉之端。”

这里强调了外交和通商。

之后，总理衙门的职能扩展到军事、通商、开矿、筑路、电业、运输、教育等诸方面，而且取代了清政府各个中央行政部门的部分职能。

1、总理衙门的编制

总理衙门成立时，机构分工比较简单，原则是“司员分办公事，以专责成”。

首先设总帮办办理奏折、照会、文移等事，其次则按文件的类别分为机要密件、关税事件、台站驿递等，分派有关部院办理。

不久即分股办事，当时仅设英、法、俄三股。继又添设美国股，增设海防股（甲午战争后改为日本股)。

最初设收掌处负责日常杂务，继设司务厅以代之。以后，又陆续增设电报处、清档房和银库。这就是总理衙门的常设机构。

据《光绪会典》的记载，它们各自的职掌如下：

英国股：

负责与英国、奥地利二国的交涉往来，并主管与各国通商、各关税务和船钞事项。还兼理总署经费中的船钞部分。

法国股：

负责与法国、荷兰、西班牙、巴西四国的交涉往来，并主管传教事务，华工出国，及中越边界事务。

俄国股：

负责与俄国、日本二国的交涉往来，并主管陆路通商往来、边防疆界、接待外使、觐见礼仪等；还管理总署章京和供事人员的考核、选取、传补、迁转、甄录，以及出洋游历人员的考选，以及总署经费中由户部支领的部分。

美国股：

负责与美国、德国、秘鲁、意大利、瑞典、挪威、比利时、丹麦、葡萄牙九国交涉往来，并主管华工保护及遣员参加国际会议等事务。

海防股：

主管南北洋海防事务，如长江水师、沿海炮台、船厂、购造轮船、枪炮、弹药、机器、架设电线、修筑铁路以及各省开矿等。

司务厅：

负责收发往来文牍、请送印纶、呈递折件、监视关防等。

清档房：负责编辑、整理校勘总署档案。

电报处：负责翻译电报。

银库：负责保存总署现金。

以上总署内部机构的设置和分工，具有一定的条理性和合理性。

2、总理衙门机构划分原因

如按国别分股，开创了我国外交机构按国别设司的先河。

各股以一国为主，兼理数国之事，与当时英、法、俄、美等国交涉事繁，而其余各国事务较简的现实情况是相符的。同时，各股所主管的公务，也与国别相联系。

如英国股主管通商税务，是由于来华通商各国以英国为最多，它与我国的贸易额占全国外贸总额的大部分，并且各国通商约章和税则大多以英国为蓝本。

近代来华传教士以法国为较早和较多，且法国以保护在华传教利益为己任，教案多与法国有关，因而法国股主管教务，可谓对症下药。

俄国是当时清朝陆上的最大邻国，彼此边界绵延数万里，与我国有着长久的陆路通商关系，故俄国股主管陆路通商，也可谓有的放矢。

美国股、法国股主管华工出洋、华工保护，是因为当时出洋的华工多前往美洲，在美国的西部及法国和西班牙殖民地做工。海防股的职掌十分广泛，几乎囊括了所有的洋务和海防事宜，是五股中唯一以业务命名的。

司务厅类似现代的秘书厅或办公厅。清档房则是档案管理部门。从这种机构设置可以看出总署事繁政简的特点，与其司员较少是一致的。

同时，总理衙门的机构设置也有许多不合理的地方。

如一股兼理数股之事，本来体现了精简和效率的原则，但在各股的数国中，有的地分东西，事无相连，如美国股所负责的九国，美、秘是美洲国家，而德、意、瑞、挪、比、丹、葡七国则地处欧洲，颇有风马牛不相及之意。

巴西是美洲国家，却又归入法国股。

这种划分，显然没有多少道理可言，而不同程度地表现了清当权者们当时世界地理知识的缺乏，以及他们对于国际外交的陌生。

五股中，俄国股的事务最为繁杂，一些属于整个总署内部运行的事务，如人事、财务等，按道理应当归入司务厅办理，但却由俄国股经管。

以上是总理衙门的主要机构设置，它运行到1901年清政府举办新政时，改为外务部。

除上述内部工作机构外，总署还有总税务司和同文馆两个直属机构，对之进行一些简单的分析，也可以更深入地了解总署的性质。

3、总理衙门直属机构之总税务司

总税务司的设立源于1854年上海海关外国税务司，第一任总税务司是英国人李泰国。

1863年李泰国被撤职，清政府以英国人赫德代之。赫德担任这一职务，掌握中国海关和税务大权长达48年之久。

总税务司的职权，是“掌各海关征收税课之事”，以及“综理全国关税行政与关员任免事务”。

但在实际上，总税务司的职权和活动范围远远超出了这些规定。

赫德既是中国海关税务的主持者，又频繁地将其活动渗透到中国的政治、经济、文化、军事等各个方面，还在中外交涉中穿针引线，因而总税务司在中国近代史上的影响不可低估。

总税务司署设总税务司一人，副总税务司一人(1910年裁撤)，税务司四人，副税务司六人。

其内部机构分五科三处如下：

五科总务科：管理总务及常关。机要科：管理重要文件。统计科：管理海关会计，审查各关会计事务，兼管赔款。汉文科：管理各关汉文报告，及总税务司与清政府往来文件。铨叙科：管理人事。三处造册处：管理编制及印刷统计表册，供给纸张、文具，设于上海。驻外办事处：办理采购海关用品，招徕“投效”人员，接洽偿付债款，以及支付官员来华路费等，设于伦敦。内债基金处：专司清政府委办的内债基金，设于北京。

各部门的负责人均为洋员，华人只能充当供事、文案，最高不过帮办，机要科则从无华人与闻。

1901年《辛丑条约》签定后，通商口岸50里以内的内地常关税收，也归海关税务司兼管。到1907年，清政府共设海关46个，各关共设税务司59人，副税务司37人，全由洋员担任。

上述总税务司的情况，表明了总税务司官制的买办性和复杂化。

4、总理衙门直属机构之同文馆

同文馆的成立以1862年英文馆的开学为始，由总署章京满汉各一名，兼任该馆提调，经理所有馆务。

当时仅有学生10名，都是满洲八旗子弟。为保证同文馆的正常运作，是年8月，总署制定了同文馆章程六条，内容包括“酌传学生以资练习”、“分设教习以专训课”、“设立提调以专责成”、“分期考试以稽勤惰”、“限年严试以定优劣”、“酌定俸饷以资调济”等。

1865年又本着奖励学习，加强管理的精神，修订了同文馆章程。

1863年春，设立了俄文馆和法文馆。之后，同文馆的规模不断扩大，学科增加。为了外国语文教学，于1871年设德文馆，1897年设日文馆。其中，英、法、俄、德四馆又各分为前馆和后馆。

1866年设立了天文算学馆（包括舆图之学），入学人员不分满汉，年龄放宽到30岁，但资格必须是正途出身者，包括翰林、进士、举人、贡生。

总署还专门拟定了“学习天文算学六条”，主要内容是“专取正途人员以资肆习”、“饬各员长川住署以资讲习”、“按月考试以稽勤惰”、“限届三年大考以观成效”、“厚给薪水以期专致”、“优加奖叙以资鼓励”等。

同文馆设总管大臣和提调。

总管大臣由总署大臣充当，1867年初设时，只徐继畲一人，后来则凡总署大臣皆为同文馆总管大臣。

其执掌是“掌通五大洲之学，以佐朝廷声教”。具体包括拟定章程，考选学生，选聘教习等。提调、帮提调各两人，都由总署章京担任，负责管理同文馆各项日常事务。

同文馆的教学人员有总教习一人，1869年始设，由l865年到馆充英文翻译教习的丁韪良升任，丁氏任此职直至1898年改任京师大学堂西学总教习。

总教习总揽全馆教学事务，相当于大学里的教务长。教习则分为洋教习、通西学之汉教习与汉文教习三类，其员额多少视学生人数及课程而定。

同文馆在其运作的过程中，逐渐建立了一套教学和为教学服务的部门机构。在教学方面，同文馆对各学馆、各科目、各课程的教学内容和进度都有明确的要求，遵循由浅入深、由简入繁、由分而合、循序渐进的教学原则，其课程设置安排也较为符合近代教育的原理和发展。

另外，同文馆还设有书阁（即图书馆）、印书处、星台（即天文台）、翻译处、理化实验室、小博物馆等。

其中的翻译处成立于1888年夏，由总署奏请添设，挑选曾随使出洋的同文馆学生任翻译官，有英、法、德、俄、日五种语言的翻译。

他们除译书外，也为总署的外交活动服务。戊戌维新期间，清政府于1898年夏开办京师大学堂，派孙家鼐为管学大臣，把同文馆内的各种自然科学课程，连同师生都划归京师大学堂，同文馆本身则专门负责外语教学。

1900年，在义和团运动和八国联军侵占北京期间，同文馆师生星散。1902年初，清政府已经开始着手改革官制，有意推行新政，准备设立学部，首先整顿京师大学堂，命张百熙为管学大臣，并谕命同文馆再次并入京师大学堂。

应当指出，同文馆的设立，为清政府及总理衙门培养和预储了一定的外交人才，一定程度上反映了清政府的某些开放性；同时，它在一定程度上也成为总理衙门的储才馆，一所培养专门人才的学校。在清末官制改革中，清政府新设各部都开设培养自己专门人才的学堂和学校，应当说这与同文馆有着相当的渊源。

（正文完）

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