宋朝宣抚使的职权都有什么？权力一步步扩张，终成地方首脑_历史故事

迪丽瓦拉

2024-11-01 08:10:24

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中国古代历史上，宣抚使是一项重要的官职，起源于唐代，经历了唐、宋两代的发展和变迁。在宋代，宣抚使制度扮演了军事、民政的双重角色，其职能逐渐演变，成为地方军政的最高长官。本文将从宣抚使的历史渊源、设立原因、职能演变等方面展开详细论述，以揭示其在宋代政治体制中的重要性。

渊源起于唐开创于宋

宣抚使制度的渊源可以追溯到唐代，具体确立于公元728年，唐玄宗李隆基开元十六年。当时，河北水患频发，唐廷任命魏州刺史宇文融充宣抚使，专责抚慰百姓，解决水患问题。这一制度在唐代成为规范化的赈灾机制，为宋代宣抚使制度奠定了基础。

在宋初时期，特别是在太祖赵匡胤执政的时候，宣抚使制度并未经常使用，更像是虚设。太祖继续沿用前朝的制度，将其作为安抚百姓、稳定社会的手段。然而，随着时局的变化和国家面临的压力，宣抚使制度逐渐发挥起更为重要的作用。

首设于咸平三年 "抚绥边境"

北宋时期，宣抚使的设立并不常见，仅有极少数的记录。直到咸平三年，宋真宗在面临辽军南下和西夏入侵的威胁下，首次正式任命宣抚使。向敏中被派遣担任宣抚大使，带领禁兵宣抚河北、河东地区，以安抚民心。然而，在北宋前期，宣抚使的设立仍显得并不经常，更像是一种形式上的安抚。

军事变革的产物官员权力扩张

随着北方辽国、西夏、金国的崛起和强大，北宋面临着内忧外患的严峻局面。为了抵御侵略、平定起义，朝廷频繁设置宣抚使，派遣官员前往地方主持军政、民政事务。宣抚使的职能也逐渐从单一的赈灾安抚转变为指挥地方军事、维护地方治安，并在地方财政方面发挥更大的作用。

在这一过程中，宣抚使制度开始发生变化。原本以文官为主的官员，逐渐被武将取代，军事职能得到强化。特殊时期，如靖康初期，钦宗皇帝为了应对金兵南下，重新起用致仕在家的种师道为"京畿两河宣抚使"，标志着宣抚使职能由赈灾安抚向军事统帅转变。

权力制约与中央集权

然而，宣抚使的权力扩张也带来了一系列问题，为了防止官员在地方形成割据势力，中央采取了一系列制约措施。首先，在宣抚使之上设置了都督，对宣抚使进行监督。同时，规定了宣抚使的辖区，增加了宣抚司内的属官，以实现司内相互制衡。在官员位阶方面，以文臣为正、武将为副的特点，使得官员的权力得到一定的控制。

除了四川等常设宣抚司外，其他地区的宣抚使往往是一事一任，事毕即回，避免了地方宣抚使权力过大的可能性。这一系列制度安排，旨在维护中央集权，防止地方官员滥用权力。

官员职能的多元化统管军政财政

宣抚使在内部管理中拥有执掌任免罢黜的权利，可以调查官员的劣迹失职，并向朝廷禀报。此外，南宋初年，官员还被授予"制勘公事徒罪已下"的职能，使其在一定范围内可以自行决断，不必上报朝廷。这为官员在地方拥有更大的自主权提供了基础。

在民政和财政方面，宣抚使不仅参与赈灾、安抚百姓，还负责制置辖区内的财产，催取赋税。特别是在离朝廷较远的地区，宣抚使可以确定赋税的增减，显示出其在地方财政方面的掌控权。这同时也意味着宣抚使需要肩负更多的责任，如及时减免赋税等。

职能的转化军事职能的强化

宣抚使军事职能的增强是宣抚使角色转变的标志。在北宋后期，宣抚使的军事作战职能逐渐突显，成为抗击辽、夏、金的主力。特别是在靖康之乱后，为应对北方政权的压力，宣抚使的军事作战职能更是得到了加强。在这一过程中，宣抚使的影响力逐渐显现，成为地方实际领导者。

结语

通过对宋代宣抚使制度的探讨，我们看到这一制度在历史发展中逐渐由简入繁，从最初的赈灾安抚到后来的军事统帅，其职能逐步演变。尽管在其发展过程中存在一些问题，如权力过盛等，但其在宋代政治、军事、民政方面的重要作用不容忽视。宣抚使制度为当时政权的稳定和社会的发展提供了有力支持，对后世产生了深远的影响。

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