今天许多的地名，早在两千多年前就出现了。甘肃天水放马滩出土的几个木板上，发现了秦王政八年（前239年）左右中国最早的地图，上面记载了上邽一带嘉陵江水系和附近的地名。从先秦禹贡置九州开始，到春秋战国设郡县，秦统一中国后开始实行郡县制，最后汉朝基本上确立了州、郡、县三级政区这样一个行政地理框架，以后各朝各代的行政制度都是在这个体系下的延伸与变革，许多的地名也是在这个阶段陆续生成和完善了。在历史发展的滚滚长河中，一些地名被完整地继承下来，有些则被改变了，还有的被淘汰了。

最早的地图上有河流和地名

现在大家经常抱怨说，如今的有些地名，缺失了古代的优雅意趣，没有文化，比较渣土，这是为什么？还有一些感到迷惑的事情：州，明明是一个（大区）的通名，为什么一些城市地名中还带着个州字？而省级单位，除了贵州省，都避开了州；虽然一些地名中含有县字，但没有看见哪个地名中带郡字的？下面，就这些历史现象，简单聊一下地名来源和沿革变化，以及对我们今天生活产生的影响。

三级政区制

中国从汉开始，总体上是实行三级政区管理制，即州、郡、县。虽然唐宋金元明清搞得有点复杂，不过最后还是回归了正朔。 上世纪90年代以前主要都是省、地、市三级行政区，如今又改为了省、市、区县，但还是保留了传统的三级政区制。

用网上2010年左右的数据分析，今天大约存在省级行政单位34个，市级371个，区县级单位2823个。省市数量比是10.9，市区县比为7.6，这个结构和汉魏晋时期的州郡县三级政区结构基本上吻合。参考西晋末年的数据，当时有21个州，173个郡国，1232个县。州郡比是8.2，郡县比7.1，比例数值也是很接近今天的数据。而州郡县的数量变化增加了两倍左右，考虑到一千多年来，特别是唐元清几个朝代，国土有所增加，这些增加也是合理的，但结构比例却比较稳定，没有明显变化。

现在市一级的地名中带州字的，不考虑自治州，大概有354个市级城市名称带州。其中，浙江最多，有44个，然后是江苏42个，福建35，江西29，广东28，广西25，湖南22，安徽21，山西20。这个结果有点意思，大量的州名集中出现在南方，特别是江南吴楚之地和华南，一定是有历史原因的。

区县地名中出现州字就很少了，只有19个，而且南北分布没有特别差异，比较有名的是安徽黄山市徽州区、宣城市的宣州区，甘肃省天水市的秦州区、武威市凉州区、张掖市甘州区、酒泉市的肃州区和瓜州县，河南省许昌市禹州市、平顶山市的汝州市、南阳市的邓州市等。

千百年的实践说明，像中国这样一个人口和面积都非常庞大的国家，三级管理结构比较合适。中央直接管理20-50个州，相对还容易；如果是两级制度，中央就需要面对200-400个地方郡守，可能非常累，或者工作又会流于形式；而超过三级的多级结构，信息传递链路太长，容易导致层层管理虚化不透明，许多基层事物都无法及时准确上传下达。这也是当今世界上一些发达国家的基本行政结构，比如美国的州郡市（有翻译为州县市）三级，州的数量也维持在50个。

最早的地名

最早出现在远古传说中的地名，是两个大名鼎鼎的地方：涿鹿和阪泉，大约有4千年的历史了。当时还没有行政地理的概念，地名仅仅是为了记录人类活动的地方。即使这样，也显出了远古华夏族非常高超的语言表达智慧：一群在水边行走的鹿、和高低起伏山崖里涌现的泉水。这本身就是一幅幅美好的风景画，再融入黄帝炎帝和蚩尤之间的联盟争斗，就很容易让后人产生无限的遐想了。

涿鹿之战

古人很早就在地名的命名上，遵循自然规律，逐步总结出了一些科学系统的方法，提出：”山南水北为阳，山北水南为阴“、”名从主人“、和”上平为原，下平曰隰“等命名规律，一直影响到今天。所以，我们今天看见晋阳，咸阳、洛阳、岳阳、太原、淮阴、江阴、华阴等这些古老的地名，就是老祖宗留下的智慧结晶。中国地名中带‘隰’的，现在只有山西的隰县了。为什么‘山南水北为阳’，大家可以仔细想一下，就会发现古人的观察力和逻辑总结能力都是相当强的。

州郡县的产生

最早的州，是先秦《禹贡》提出的，参考了大禹治水对四方国土的勘察情况，率先把天下分为九州：兖州，豫州，青州，徐州，冀州，荆州，扬州，梁州，雍州。虽然这九州是根据自然地理进行划分，还不具备行政地理的概念，却在悄然间奠定了中国疆域的大体轮廓，为中国的大一统提供了一个最直观朴素的信念，代代相传，维系了中华民族统一的基因。后世也用九州指称中国了。

禹贡九州

郡和县的出现则稍晚见于西周，当时县比郡还大。“天子地方千里，分为百县，县有四郡。”一直到了春秋时期，才有了可信的记载。东周王室衰弱，各诸侯国大肆扩张，约公元前730年左右，楚武王通过武力吞并了江汉一带的小国，就是权国。他把权国降级为权县，好让倒霉的权国君做一个小小的县伊（县长）。故权县被称为中国第一县。《史记》又记载：”秦武公十年（前688年），伐邽、冀戎，初县之；十一年，初县杜、郑。“邽县、杜县、郑县这是秦国最早的县了。后来，各国也通过设县来分封贵族。到商鞅变法之时，秦国一下子就设县31个！根据徐少华教授的研究，春秋楚国也设置了30个县，包括权、勋、上庸、巢、钟离，湖阳等楚国最早的一批县名。

有关郡的出现没有县那样有清晰的记载。《国语》描述了晋文公流亡到秦国时说的话：”君实有郡县。“，简单一句话，就被解释为晋国是第一个设郡的诸侯国。《史记·仲尼弟子列传》还记载了”吴王乃遂发九郡兵伐齐。“这是发生在春秋末年的故事。有人认为，郡通军，郡源于早期的军兵概念。直到战国时期，郡的记载才慢慢明确丰富了。比如赵武灵王设置了云中、雁门、代郡，而燕国拥有上谷、渔阳郡，魏国在秦国边界设置了河西和上郡，这些都是历史上最古老的郡了。

郡县的地方官都是国君任命的。随着扩张掠夺来的新土地不断增加，那些靠近国都、条件好的地方，就设为县，而偏远荒凉的地方，就置为郡。由于偏穷落后又远离政治经济核心区，即便是这些郡的面积比县大很多，也没有人愿意去居住就职。 《左传》中有这样一句话，“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。打了胜仗，公卿等高官员可以奖励封县，而中级官员只能封郡。也说明了县的地位远在郡之上。

进入战国后，七雄的国土面积越来越大，郡县的数量也在不断增加。原来的扁平化松散管理方式，就不再适合时代激烈的动荡变化。另外，各国的公卿士大夫也越来越多，用现在的话说，就是官多了，而这些官员都需要有事情做。解决手段就是继续掠夺更多的郡县，当然也有不需要征战的方法，那就是把郡划分成几个县，分配给官员去管理，问题不就解决了。

就这样，慢慢地演变出来郡管县这样的二级政区制。虽然还没有看见史书上有明确记载，谁在历史上第一个实行了郡管县？不过，这个过程发生在战国时期，相信是得到了公认。战国时代萌芽的郡县管理模式，为秦始皇推行郡县制打下的基础！

秦朝郡县二级制开启中央集权制

秦朝统一六国后，不感兴趣传统周朝的分封制，而是大力推行战国时期各国就开始实行的郡县制。在历史上，秦朝首次系统地建立了郡县二级政区管理制，中国从此结束了夏商周以来的封建制，开启了一个全新的中央集权制时代。

广沃的国土上，设置了36郡，后期又陆续增加到50个左右，还有800多个县，这时候的郡县比为16。

秦朝48郡

秦朝的郡名，有些承袭春秋战国时期就有的，比如上谷、渔阳、右北平等；有一些是新析置的，如胶东、东海等；另外随领土扩张也新置了一些，如闽中、桂林、南海、象郡；秦朝还沿用原来的一些国名和族名为郡名，比如齐、陈、代、巴、蜀等；与水相关的郡名有三川、泗水、九江、河东、河内等；与山有关的有衡山、恒山、会稽、陇西；和海有关的东海、南海等等。这些构成了中国历史上最古老的地名。郡的最高长官是郡守，县则是县令（大县）或者县长（小县）。

一些郡名保留至今，如汉中、邯郸、巨鹿、上党、太原、陇西、九原、南阳、广阳、泗水、临淄、琅琊、长沙、桂林等；一些消失了的郡名，如上郡、北地、三川、恒山、颖川、东郡、南郡、陈郡、衡山、象郡等；还有一些虽然消失了，但融入到了当地的历史传承之中，成为一个不可分割的文化遗产，如蜀郡、河东、河内、会稽等；也有一些名字或者地方有变动的，如砀郡(砀山)、九江（安徽寿县）、南海（广东番禺）等等。

可以看出，这些郡的名称，总体上用词生动灵活，富于情感交触，表现精炼而饱满，反应了当时人们浓厚的生活气息与精神追求，即使今天我们后人读起来，还能够深深体会到当时的社会文化与美学。

西汉创建监察刺史州

汉武帝在元封五年，西汉设置了十三个监察部，也称刺史州，对全国各地进行分区监刺察视，同时在长安京畿成立一个司隶校尉，对都城一带的官员实施检察，形成了有14个刺史州部这样一个中央直辖的监察机构，朝廷委派一些低级官员，定期前往刺史州，刺查各郡县的官员情况，回来给汉武帝汇报，刺史州没有固定的治所，所以不负责地方郡县的管理工作。

这些刺史州，有九个直接源自《禹贡》,他们是兖州，豫州，青州，徐州，冀州，荆州，扬州，益州（梁），凉州（雍），其中，把梁改益，雍改凉。根据《职方》又新析置两个州：幽州和平州。同时，在南北方还新增加了两个州，即朔方和交趾。

西汉14刺史州

州名很简单，一般是取一个字，大致概括区域的一些历史地理特征即可，没有太多的文学艺术考虑。这种州的命名方式也被后世继承了。所以，传统的郡县名比州名要好听很多，这个现象是受汉武帝影响的。

到汉平帝时候，西汉共有郡国103，县1587。州郡比是7.4，郡县比是15.4，这个数据和秦朝差不多。西汉吸取秦二世而亡的教训，分封了一大批同姓王，封邑叫国，实和郡相当。

西汉出现了一批新的郡名，如右扶风、左冯翊、弘农、陈留、汝南、江夏、庐江、山阳、定陶、沛郡、清河、魏郡、渤海、平原、济南、泰山、北海、丹阳、豫章、汉中、广汉、金城、天水、武威、张掖、酒泉、敦煌、玄莵、郁林、苍梧、合浦、中山国、河间国、高密国、淮阳国、广陵国、六安国等今天还非常亲切熟悉的一些地名，他们优美动听，又富于文学范。

州郡县三级政区在东汉末正式建立

东汉末期，由于各地经常出现了动乱，中央需要加强对地方军民的管理，监察刺史州就有了固定的治所，于是州就逐渐成为了郡的上一级机构，也是地方最高级别的行政机构。至此，州郡县三级制就算拉开帷幕了。

东汉把朔方刺史部合并到了并州刺史部，然后明确司隶校尉部和州同级，这十三部就正式演变成为了国家一级行政区，州也成为一级政区的通名。下面是东汉13州最早的州和治所：

司隶校尉部，治都城洛阳 （河南洛阳）

豫州刺史部，治沛国谯县（安徽亳州谯城区）

兖州刺史部，治山阳郡昌邑县（山东巨野昌邑镇）

冀州刺史部，治常山国高邑县（河北石家庄高邑县）

徐州刺史部，治东海郡郯县（山东临沂郯城区）

青州刺史部，治齐国临淄县（山东淄博临淄区）

荆州刺史部，治武陵郡汉寿县（湖南常德汉寿县）

扬州刺史部，治九江郡厉阳县（安徽和县历阳镇?）

益州刺史部，治广汉郡洛县（四川广汉雒城）

凉州刺史部，治汉阳郡陇县（甘肃张家川）

并州刺史部，治太原郡晋阳县（山西太原）

幽州刺史部，治广阳郡蓟县（北京宣武）

交州刺史部，治交趾郡?龙?编?县?（越南河内）

东汉刺史州

东汉的郡国基本与西汉保持一致，仅新添了少数几个郡国，如彭城国（徐州）、吴郡（苏州）等。另外，广陵国改名为广陵郡，临淮郡改名下邳国。

魏晋南北朝州郡县三级政区

西晋晋武帝在太康初设了19个州，173个郡国，1232个县。

十九个州是司州、兖州、豫州、冀州、幽州、平州、并州、雍州、凉州、秦州、梁州、益州、宁州、青州、徐州、荆州、扬州、交州、广州。

西晋19州

西晋末年，又从扬州、荆州分析出了江州，后又分析荆州、江州八郡置为湘州。这样，西晋共有21个州。州郡比为8.2，郡县比为7.1。这些比值和现代的数据比较吻合了，特别是郡县比7.1，远远小于秦汉时期的16，更接近10。说明经过秦汉两代，政区制度趋向成熟。

西晋还新置了一些郡，比如荥阳、汲郡、濮阳、济北、范阳、昌黎、北平、阴平、涪陵、巴东、汶山，云南、东莞（不是深圳边上那个东莞啊）、襄阳、上庸、衡阳、宣城、淮南、吴兴、鄱阳、庐陵等地方。

隋朝州县二级制政区

隋杨统一后，隋文帝杨坚有感于当时南北朝在政区管理上各自为政的混乱局面，比如北周灭齐后，有州211、郡580，而南朝陈灭亡时，也有州42、郡190，于是他决定合并精简南北朝的州郡县，最后了废除州一级的行政机构，改郡为州，实行州县二级制。

最后的结果是，并存州郡190个?，县1255，郡县比为6.6，比西晋还低。后来隋炀帝又玩花样改成了郡县二级制，但还是换汤不换药。

隋朝重新实施二级政区制，为唐朝的大刀阔斧变革政区和地名开了一个不好的头。对于一个如此庞大的帝国，二级制是不太优化的结构，所以从唐宋以后又陆续进行了一系列调整，政区结构就愈发复杂混乱，虽然核心仍然是围绕三级制展开的。传统的郡县地名，就不断在这些变革过程中遭到了不同程度的破坏。

唐朝州县二级制政区

唐朝继承了隋朝的州县二级制，但唐朝疆土扩充太多，新的州府补充太快，原来的名字不够用，于是就开始了大幅度的州名改革。这个改变对后世地名的影响非常之大，我们许多人都没有意识到这个变动。

据《资治通鉴》记载，唐天宝元年（742年），一共有州府331，县1528个，州县比是4.6。不像隋朝，可能还直接继承了一些郡名，唐朝几乎是放弃了原来的郡名，重起炉灶命名了一系列的州名。中国地名在唐朝，一下子就多出了近300个州名，基本上奠定了后世地名沿革，造成了我们今天还在使用的地名中，有大量带州字通名的地名。

举几个例子来说明吧，按照前面是原来郡名，后面是新的州名方式，简单罗列比对如下：

扶风岐州、冯翊同州、朔方夏州、荥阳郑州、颖川许州、汝阴颖州、淮阳陈州、谯郡亳州、陈留汴州、彭城徐州、济南齐州、北海青州、鲁郡兖州、琅琊沂州，弘农虢州和?陕州、汝?南蔡?州?、钟?离濠州、巨鹿?邢州?、上?谷?易?州?、信?都?冀州?、平原??德州?、南?郡??荆州?、南阳?邓?州?、汉中??梁?州?、金城?兰州?、武威?凉?州?、敦煌?沙州?，张掖?甘?州?、酒泉?肃?州、天?水?秦州?、广陵?扬州?、吴?郡?苏州?、会?稽越?州?、余杭?杭州?、江夏?鄂州?、豫章?洪州?、新安?歙州、永嘉温州、南海广州、苍梧梧州。

可以明显的看到，唐朝的州名，遵循一个字原则，使得这些名字在文字上，多少都有些单薄乏力，和秦汉时期表达丰富的郡名相比较，就缺乏了原来的书卷气和诗情画意了。

比如朔方和夏州、琅琊和沂州、巨鹿?与?邢州、荥阳与郑州、广陵?和?扬州、余杭?和??杭州、会?稽?和?越?州?，张掖?与?甘?州?，天水?和?秦州?，是不是?感觉?原来?的两个?字郡?名?比唐朝的?单?字?州?名?好听?很多?。当然，也有个别改名不错的，比如，新安改歙州，比?现在?的黄山?改名好?太多了，可惜?是少数。

今天大家都不喜欢汝南改名叫驻马店。其实，早在唐朝，因为春秋时期这里属于蔡国，就被改称蔡州了，已经没有原来汝南那样文雅了。

总之，在文学高度繁荣发达的唐朝，其地名改制和政区管理有不妥之处，把秦汉以来美好而又简单的地理沿革给破坏了，带来了混乱与复杂，原来那些简单优雅的感觉都不少被废弃了，这和大唐文化高峰有点违和。

儒雅的郡在唐朝消失了

除了唐朝在乾元年间又短暂恢复了16年的郡县制，郡这个政区单位，就彻底告别了中国的历史地理。因为郡政区消失，大量的郡名又都被新的州名取代，某某郡的叫法在生活中已经不存在了，郡字也就随着时光被遗忘了。今天，只有在一些历史故事中，才能够听到古代的郡了。

而唐朝设置的300多个州，后来都下调为市县区级行政单位，但这些地名还不断被使用，就造成了今天带州的地名比较常见这样一个现象。

晚唐的政区变化

唐朝把三都（长安、洛阳，太原）所在的雍、洛、并三州升为府，开始了府州并存，置15个类似汉刺史的道，边境置节度使以防御胡夷，同时在一些边区设置羁麼府州。政区管理开始走向复杂化。

唐自安史之乱后，又实际形成了方镇、州，县三级制。宪宗元和二年，”总计天下方镇48，州府295，县1453。“镇州比6.1，州县比4.9。

每个镇置一个节度使，几个方镇又属于一个道，大约有11个道。中间层级的州，在重要地区，就升级为府，边境安放蛮夷降卒的地方就叫受降城。和节度使平级的还有防御史，观察史，经略史等等，不一而足。这些繁杂的设置，一直影响了后续多个朝代。

唐以后各朝代的政区制

北宋实行路、府（州）、军、监、县制度。路相当于唐朝的道，但介于监察和行政之间，也不等于完全一级的行政区，故权力还没有魏晋时期的州刺史大。路有三个长官，分别是管理财政行政的转运史、长管军事的安抚史，和负责司法监察的提点刑狱。每一个长官的权力有限，所以许多事物，州长官又可以直达中央。军辖县则隶于路，不辖县则属于州。监负责各类生产活动监管，比如，矿冶、铸钱、煮盐、制茶以及牧马等产业。反映出宋代商业比较发达，管理向复杂和专业化发展的趋势。

《宋史 地理志》载，宣和四年，北宋政区划分为"路二十六，京府四，府三十，州二百五十四，监六十三，县一千二百三十四”，出现了开封府（汴州）、大名府（魏州）、成都府、江宁府等大家比较熟悉的宋代州府。路府州比11，州县比4.3。 谭其骧教授认为，总的来说，“北宋是处于二、三级之间的制度。”

金朝的地方政区基本上采取宋制，只是把州长官拆分为节镇州，防御州，和刺史州三类。具体划分则更加细碎化了。

元朝开始了行省的概念，其时“立中书省一，行中书省十有一，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。”，省路比为15.4，路府州比是2.1，州县比2.9，感觉元朝的州县管理效率不高。 另外，元朝也不是完全执行省、路、府州、县这样的管理结构，府有散府，州也有直隶州和散州，行政链路变异很多，说明当时的政区管理是相当的复杂。

元朝的11个中书行省分别为：岭北行省、辽阳行省、陕西行省、河南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省、云南行省、四川行省、甘肃行省、征东行省。现代的省名，就是从这里衍生出来了。

明朝初以元制中书省及行中书省分统郡县，后来，改行中书省为十三个承宣布政使司，直隶二（京师、南京）取代中书省，统称两京十三省。包括北直隶、陕西、山西、山东、河南、南直隶、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南。除了南北两直隶省，其他的都和今天的省份名一致了。到这个时候，中国的政区基本上是稳定下来了。

布政使司之下仍然承元制，辖府（路）、州、县。万历后期，全国有15个省，159府，20直隶州，235散州，1169个县。省府（路）比10.6，府路州比1.6，州县比4.6。明朝的府州县只领民事，另外置卫、所以领军户，分隶于都指挥司。

清朝沿用明制。南京取消，改为江南省，南京城称江宁府。后来江南省一分为二，江苏以苏州府和江宁府为治所，安徽以安庆府为治所；陕西分析出甘肃，湖广分析成为湖北、湖南；东北分置奉天、吉林和黑龙江三省；后来改建台湾、新疆；又添内外蒙古、青海、西藏、察哈尔等特别行政区， 全国共省份23个。省辖府、州、县，基本和明一致。省与府之间还设有道，负责上传下达和巡查之责。

最后，民国进行政区改革，废府州，存道县，实行省、道、县三级政区制。共有23个省，5个特别行政区，4个地方，1个特别市，省辖98道，1800余县。省道比是4.2，道县比18.4，这个数据是有史以来最高的基层政区比数了。

回归省、市、区三级政区制

中国政区的制度沿革，在远古时代，就已经产生了丰富的地理地名；从春秋到战国，萌发出初步的州、郡、县雏形；秦帝国统一中国后，废弃了西周的分封制，完善郡县二级制，意气风发地开始管理全国行政；西汉武帝首创地方监察刺史州制度，结合《禹贡》的地理九州，为三级制作好了准备；到了东汉末年，战乱纷扰，刺史州遂成为地方实际的一级管理机构，州郡县三级政区制终于登上了历史舞台；州郡县制度在历经了魏晋南北朝的四百多年乱世后，磨练得愈发成熟了。

秦朝郡县

简单稳定的三级结构，既保证了中央管理地方的高效性，同时又避免了二级制中央需要面对过于庞大的基层事务，是一种比较好的优化体系。这期间，形成了大约200个郡和1000多个县名。古人在给它们取名时候，充分考虑“因山以表名”，“借水以取名”，“非直因山至名，亦指水取称”，“以物像受名”，“以物色受名”等等命名原则，产生了大量富于诗意和充满想象力的各式清靓的佳名，让后世始终享受。

可惜十六国以及后来的南北朝长期处于分裂状态，导致各地政区混乱而无序发展。隋文帝统一中国后，对混乱的政区也进行了快刀斩乱麻的改革，采取了简单的二级结构，统一全国政区，存州去郡。在当时对稳定局势，还是有促进作用的。

唐代隋后，天下一统，四海归顺 ，万国来朝。疆域开阔，州府激增。为了给300多个州府命名，唐朝放弃了原来的双字郡名，实行单字州名，一下子把上千年的传统给破坏了。过去说地名，还可以简单说陈留、会稽，广陵，颍川、弘农，上谷，不需要把郡字带上，而现在必须说汴州、越州、扬州、许州、虢州、易州，自然而然，就把州字通名融汇转化为专有地名了。

唐朝引入的这些单字州名，无法更好地描述复杂丰富的各种历史地理环境，让地名的历史美学价值顿时失色不少，名字变成了一个交流的符合了，比较可惜了。

二级州名，又和原来三级制的大州名发生冲突。说一个州名，比如兖州，在没有其他信息的辅助下，不清楚这个兖州是指原来顶级的大州，还是一个二级州？

前面的分析发现，大量带州的地名，集中出现在南方，特别是江南吴楚之地和华南，这是什么原因造成的呢？难道是因为南方水网纵横？古时州通洲，洲是水中间的一块陆地。还是有其他的原因？

从晚唐开始，政区管理也越来越复杂凌乱，名称也不规范了，甚至很长，比如道、镇、路、府、军、监、行省、省、承宣布政使司等相继出现。地名和官职名都缺失了秦汉以来传统的儒尚典雅了。表面上看政区实行4、5级制，实际中又存在各式的散府散州，造成各种行政链路共存，完全偏离了秦汉以来的简洁高效风格。

最后，以州郡县三级结构的比例来看，秦汉到魏晋时期，州郡比和郡县比基本上能够维持在10左右，而唐以后，各朝下降明显，特别是州县比数值一般都落在了1-4之间。唐宋承袭魏晋，下降幅度比元明要稍微好一些。虽然没有研究这个政区级比数多少才是最优的，但可以参考一下军队的管理结构，一般基层在10左右比较合理，往上则可以减少到3。

从这个维度分析，得出的结论就是：唐朝以后各朝代的政区管理效率不高。说明政区制度在结构设计上有不合理之处，另外也和官僚机构的行政能力低下，官职场的臃肿腐败有关。

元明下降更严重，是否可以进一步关联到元朝是异族入主中原，同时还实施蒙金汉分治所致？而明朝，则一方面是太祖极力削弱相权，另外明朝官员普遍低薪诱发的制度性腐败，也是一些重要因素？

近代从民国以来，政区恢复到传统的三级制。特别是改革开放后，政区级比数都在调整，现在基本上和汉魏高峰时期一致了。

中国政区制在秦汉发展成熟，形成了一套简洁又高效的三级制，却被隋唐改变，以后各朝代更乱。这间接地影响到今天的地名，缺乏秦汉时期那般优雅高贵的气度。虽然，结构已经恢复为三级制了，但那些悠远的历史地名，可能就无法挽回了。

参考文献

《简明中国历史地图集》 谭其骧

《中国地名史话》 徐兆奎 韩光辉

数据来源

互联网上公开搜索的中国行政区数据