清朝时期的布政使与按察使制度，其渊源可追溯至明朝的行政体系。明代在地方行政架构中设立了三大核心机构：承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。其中，承宣布政使司由左、右布政使共同执掌，民间常尊称为\"藩台\"或\"藩司\"，全面负责行省的民政事务、官员任免及财政收支等要务；提刑按察使司则由按察使统领，俗称\"臬台\"或\"臬司\"，专司一省的司法刑狱；都指挥使司则以军事统领都指挥使为首，掌管地方驻军防务。值得注意的是，明代的总督与巡抚多为应对临时军事需求而设，虽有权统辖三司，但并非固定常设官职。

清王朝定鼎中原后，在地方行政体系上进行了重要调整：废除了军事色彩浓厚的都指挥使司，但基本保留了布政使与按察使的建制。不过，布政使的职权范围较明代有所缩减，且由原先的左右两员精简为一员（仅在江南、湖广、陕西等特殊地区暂保留双员设置）。更为关键的是，清廷在省级层面增设了常设的巡抚一职。从品级上看，巡抚与布政使、按察使同属省级要员，理论上应为平级同僚。但由于巡抚被赋予节制藩臬二司的特殊权限，导致布政使与按察使的实际地位明显下降，逐渐演变为巡抚的直属下属，其行政权威受到严重削弱。

尽管如此，在正式官制体系中，布政使与按察使仍保持着省级主官的体面身份。具体而言，无加衔的巡抚与布政使同属从二品，而按察使则为正三品。特别需要指出的是，巡抚虽可对二司进行工作督导，却无人事任免权。用现代行政术语来说，布政使与按察使属于中央直管的副省级官员，其组织关系与人事任免权均直属中央。在清代政治实践中，这类重要地方官员的升降去留必须由皇帝亲自裁定。这正是电视剧《雍正王朝》中，江苏布政使与按察使敢于公开对抗巡抚李卫的深层制度原因——他们的官位并非掌握在李卫手中。

但剧中李卫作为雍正帝的心腹近臣，为何仍难以令藩臬二司俯首听命？细究剧情可知，那位江苏布政使极可能是科举正途出身的精英。这些通过正规科举晋身的官员，往往在朝中结成盘根错节的关系网，其背后可能站着某位权倾朝野的大学士。更关键的是，这些科举精英向来轻视李卫这样非科班出身的同僚。加之李卫推行的\"摊丁入亩\"新政直接损害了享有免税特权的士绅阶层利益，这位布政使为维护自身集团利益而阳奉阴违，自然在情理之中。

至于那位按察使大人，其身份更为特殊——他属于年羹尧派系的\"年选\"官员。在年大将军权势熏天之时，这些\"年选\"官员气焰嚣张，不把李卫放在眼里实属常态。从后续剧情中李卫仅建议雍正将其革职而非严惩，刻意给年羹尧留足面子的处理方式来看，即便贵为巡抚，李卫对\"年选\"官员仍存有政治顾忌。

通过以上分析不难理解，尽管李卫贵为江苏巡抚，但受制于清代特殊的官制设计，他既无法任免布政使与按察使，又必须依靠这些官员推行政务。在权衡利弊后，李卫选择拿按察使开刀实为精妙的政治算计：一方面该官员确有把柄可抓，另一方面惩治\"年选\"官员可起到敲山震虎之效，既向布政使展示强硬姿态，又巧妙规避了与整个官僚体系的正面冲突。不过受制于体制约束，李卫终究无法彻底更换这些要害岗位的官员，这充分展现了清代地方权力制衡的复杂性。