第80届联合国大会正在美国纽约联合国总部热烈召开。在全球局势复杂多变的背景下,许多国家都表达了对联合国改革的强烈期待。在这场国际盛会上,多位国家领导人纷纷就联合国改革提出了自己的见解和建议。
按照往年的惯例,安理会常任理事国的一票否决权总是成为讨论的焦点。芬兰总统亚历山大·斯图布在大会发言时,再次呼吁对联合国进行全面改革,特别强调应该取消这一特殊权力。值得注意的是,这已经是斯图布总统第二次提出类似建议。去年他的提议就曾遭到美方嘲讽,当时美国国务院发言人米勒直言不讳地表示希望斯图布总统能更现实一些。
相比之下,新加坡外长维文的建议显得更为务实。他主张对常任理事国频繁使用否决权的行为进行限制。维文指出,近年来在巴以冲突、俄乌战争等重大国际安全议题上,五常国家过度使用否决权,已经严重影响了联合国决策的权威性和有效性。
客观来说,完全取消一票否决权并不现实。需要明白的是,不是联合国赋予了五常特殊地位,而是五常任理事国支撑起了联合国这个国际组织。如果取消这一机制,大国之间很可能无法通过协商达成共识,反而会转向武力解决问题,这显然会带来更严重的后果。
另一个热议话题是关于扩大安理会常任理事国数量。据《环球时报》9月28日报道,俄罗斯外长拉夫罗夫在联大发言时公开表示,俄罗斯支持通过增加亚非拉国家代表席位来推动安理会民主化改革,并明确表态支持巴西和印度成为新的常任理事国。
从理论上说,增加发展中国家在安理会的代表性,确实有助于建立更加公平的国际秩序,避免西方国家垄断国际事务。但俄罗斯的真实动机值得商榷。一方面,现有五常之间的矛盾尚未解决,此时扩容是否合适存疑;另一方面,印度是俄罗斯军火的最大买家,俄方的支持很可能是为了换取更多军售订单。事实上,美英法等国也经常用支持入常作为拉拢印度的外交筹码。
可以说,支持入常已经成为一种外交交易。虽然被支持的国家可能沾沾自喜,但现实是安理会扩容短期内难以实现。即便印度已获得四常支持,真到表决时刻,各国的态度很可能会发生转变。
相较之下,关于联合国总部迁址的讨论更具现实意义。哥伦比亚总统佩特罗因批评美国吊销其签证,提议将总部迁往更民主的地方。美国频繁利用签证问题施压他国的做法确实引发广泛不满,在这个问题上国际社会较易达成共识。
有趣的是,俄罗斯外长拉夫罗夫也谈及总部迁址问题。他透露历史秘闻:在联合国筹建时期,斯大林曾提议将总部设在索契,而这座城市至今仍具备接待条件。虽然俄方释放了欢迎信号,但考虑到俄乌冲突暴露的安全隐患,索契显然不是理想选址。联合国总部的所在地,必须是一座兼具高度安全性和国际影响力的世界级都市。