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今天，当我们在街头看到城管监察小贩时，不禁会联想到古代的巡查人员，他们肩负着监管天下的责任。巡按制度，是我国古代政治体系中至关重要的一环。从先秦时期的雏形萌芽，到秦汉时期的初步确立，再到隋唐时期的不断成熟，最终在明代走向完善，成为古代政治制度不可或缺的一部分。

明代在吸收前代经验的基础上，建立了一套新型巡按制度，使隶属于中央的巡查人员能够深扎地方，同时保持与中央的紧密联系。那么，明代究竟是如何实现这一制度的完善呢？

回顾历史，秦汉时期的刺史制度与御史监郡体系，为后来的巡按制度打下基础。历朝历代的皇帝深知掌控地方的重要性，巡按制度便应运而生。先秦时期，诸侯林立，中央权力分散，因此视察诸侯、了解民情成为必要手段。尧舜每隔五年都会率领随从到各地狩猎，一方面体察民生，另一方面监察诸侯。夏朝继承并发展了天子巡守制度，皇帝亲自出行全国巡视，但此制度弊端明显，耗费巨大，甚至有传说舜帝在巡行中染病，差点丧命。

到了春秋战国，皇帝意识到亲自巡按的危险与不便，开始安排心腹官员定期巡查各郡。皇帝本人仍会巡行，但更多的是管理农业、祭祀河山，震慑百官。秦汉时期，郡县制确立，秦始皇多次巡按各地，监察官员下放地方，御史监郡体系逐步形成。制度特点明显：中央御史台负责监察地方监察机构，而地方监察机关则向御史台负责。刺史也肩负巡查职责，秦始皇五次巡按地方，最终建立了相对独立的巡按体系。

汉代基本沿袭秦制，但监察重点放在中央派出的郡县官员。西汉时期，御史府取代早期机构，御史大夫与御史中丞分工合作，共同完成监察任务。汉武帝继位后，带领文武百官巡视全国，对不称职的郡守进行处罚，并重设刺史制度，建立了三个相互牵制的监察部门，实现分权制衡，又保证监察任务的落实。

隋唐时期，随着中央集权的发展，巡按制度逐渐完善。隋朝恢复刺史制度，少数精英刺史全年巡查各郡县，直接向皇帝负责。《隋书》记载，他们潜遣行人采听风俗，吏治得失，人间疾苦，无不留意。唐朝御史台分为三部分，巡按范围进一步扩大，制度更加科学。至唐末，巡按制度已呈多元化，部门分工清晰，为明代的完善奠定基础。

明代时期，开国皇帝朱元璋自农民出身登上皇位，深知前朝官吏腐败带来的危害，因此格外重视巡按制度的发展。1367年，明朝设御史台为中央监察机关，地方设按察司，形成中央御史台与地方按察司相互配合的监察格局。1370年，废行中书省制，以承宣布政使司和都指挥使司取代部分地方高官，按察司则负责监察新设机构。

按察司在三个部门中地位特殊。《春明梦余录》记载：明初置提刑按察司谓之外台，与都察院并重，故大明令按察司、都察院并列，不视为外官也。这种特殊地位让皇帝不免心生不安，为确保监察实效，明代皇帝安排各类人员监督按察司，有时是公侯，有时是大臣，甚至皇帝亲自巡视。1371年，命曹国公李文忠按行四川城池，抚绥军民，体现了皇帝对按察司的重视与不放心。1382年，明代进一步改革巡按制度，将御史台改为督查院，强化中央总领监察工作，同时在地方设检查道，每省分若干道，每道下分若干府，并派驻监察御史，提升监察官员职位，强化制度权威，同时减少腐败可能。

明初巡按制度尚不规范，朱元璋派御史巡查多随心而行，频率不高。例如，1377年2月，遣监察御史吉昌等十三人分巡山东、广西等处；5月，遣监察御史王渊等六人分巡各布政使司，随机性明显。至明中后期，巡按制度经过完善，明确各职权责和运作程序，逐步形成严密体系。

在职责划分上，明代规定巡按御史代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断，既防止地方官员腐败，也兼顾发掘人才，遏制裙带关系。为防御御史与地方形成私情，制度规定巡按一年一换，确保监察独立性。《宪纲》对御史行为亦有明确规范：监察御史巡历去处不许出廓迎接如有陈告官吏不公等事，须要亲行追问，形成地方与中央双向监督机制。

取其精华，以明为鉴。十六大以来，中央不断完善巡按制度，十七大更将其写入党章，使其在现代社会运行中发挥重要作用。虽明代巡按制度服务于封建皇权，而现代巡按制度代表党和国家意志，但其中经验值得借鉴。明代御史因高地位、高权力，巡查即等同皇帝亲临，权威性显著，有利于获取详实地方情报。现代巡查制度同样自上而下监督，高级干部巡查自然权威显著。明代制度的创新性与明确规定，使巡查即便远在边疆，也能有效执行职责，确保地方严格落实中央部署。

我国巡按制度自先秦萌芽，至明代方得较完善发展。明代巡查主体依附中央，又能深扎地方，既保证了权威，也确保中央与巡查人员直接联系。明代明确了巡察职责与行为规范，为维护中央集权发挥了重要作用，为我国巡按制度发展留下浓墨重彩的一笔。在人民当家作主的今天，我们同样可以借鉴明代巡按制度的优点，去其糟粕、取其精华，不断完善现代考察制度。我党以史为鉴，不因封建背景全盘否定的态度，值得我们赞赏与学习。

参考文献：《宪纲》《春明梦余录》《隋书》