宋神宗 谈起宋朝的政治格局，人们往往会立刻联想到“重文轻武”和“三冗二积”这两个标签。然而，这种局面究竟是如何形成的？本文尝试从制度层面深入探讨，挖掘其中的内在逻辑。众所周知，唐宋之际的社会变革，比隋唐更为显著。隋唐以前，可以说中国仍处于古典社会的轨道：“关中之人雄，故尚冠冕；代北之人武，故尚贵戚。” 然而到了宋代，社会风貌却大不相同，“菜根惯咬著芒鞋，便是津梁一世材”。这一变化不仅仅是生活方式的转变，更是各阶层、各阶级权力和地位重新分配的深刻体现。这种波及整个社会的结构性变化，在政治上表现为皇帝与士大夫共治天下的局面，同时也催生了与之相配套的完整政治体系，形成宋代特有的国家治理模式。 一、北宋政治格局的基本特点

1. 重文轻武：国策的双刃剑 “重文轻武”是两宋政治最鲜明的特征之一。一方面，经历过五代十国近半个世纪的动荡与混乱，宋代统治者吸取教训，选择以文治国，力图通过杯酒释兵权来防止武人专权。另一方面，这种轻视武力的策略，也不可避免地导致了宋军战斗力的薄弱，以至于后来北方民族能够轻易入侵，直到元朝才迎来另一个极端：彻底忽视文人的统治。 换一个角度思考，北宋的开国皇帝，正是凭借无数武将登上皇位的人。在西北边疆强敌环伺、西南地区尚未完全掌控的情况下，他们仍然选择重文轻武，这背后有着复杂的考量。 **杯酒释兵权**

首先，由于石敬瑭将燕云十六州割让给契丹，汉族政权自此失去了这片战略要地。失去燕云十六州意味着：优良的“养马地”不复存在，宋代才被迫大力发展民间“马政”；这片缓冲区的缺失，也让京师开封失去了天然屏障。 更有趣的是，五代时期大部分都城设在开封，这座“四战之地”的防御异常重要。北宋的选择，是以兵为险，通过制度来掌控军权。 其次，从财政开支来看，宋代并未忽视军队建设。《端明集》记载：“一岁所用，养兵之费常居六七”，甚至有“天下六分之物，五分养兵”之说。仅看军费，宋朝似乎并非完全轻视武力，至少在资金投入上并不吝啬。 尽管如此，“重文轻武”的现实仍不可否认，但上述细节为我们提供了一个不同的视角：重文轻武，并非简单的轻视，而是策略性权衡的产物。

2. 三冗二积：制度弊病的积累 “三冗二积”是北宋政治中另一显著问题。所谓三冗，即冗官、冗兵、冗费；二积，即积贫、积弱。冗官冗兵导致财政紧张和军事劣势，而这些问题往往与制度设计缺陷和既得利益者的阻挠密不可分。 北宋的统治者从未忽视这些问题，他们不断寻求解决之道，但直至灭亡，改革尝试无一例外以失败告终。急功近利、改革内部分歧、守旧派的抵制以及执行力低下，构成了改革失败的复杂因素。 3. 皇帝与士大夫共治天下

文彦博曾言：“为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。”北宋的政治实践，体现为皇帝与士大夫共治天下。这一安排在当时被视为常态规则，而非异常现象。重文轻武是其制度源头，三冗二积则是其后果。换句话说，这条规则是北宋制度设计的基本遵循。 二、“唐宋变革论”在政治上的体现 在宋史研究中，“唐宋变革论”是一个重要话题，亦称“宋代近世说”。唐宋之变在政治上表现为科举制度的完善与开放，经济上则涌现了商品经济的新因素，文化上则体现为教育普及与文化下移。 如果将北宋政治放入“唐宋变革论”的视角，其“皇帝与士大夫共治天下”的现象，还可从以下两个方面加以说明：

1. 官职设置与官员体系的制度创新 宋代的官职体系，相较唐代发生了显著变化。唐代三省制在宋前期被二府取代，后期通过“元丰改制”，形成“三省—枢密院”体制。枢密院由文臣掌握武权，有效防范了宦官与武将的权力失控。二府三司分散了权力，但复杂官职体系也导致了尸位素餐和相互推诿的现象。 宋神宗和王安石曾试图改革官制，以《寄禄格》将原寄禄官、散官与开府仪同三司等制度整合为二十四阶，用阶官制度来规范俸禄和升迁。官、职、差遣三类区分，使得原本可随意更动的差遣职务固定化，从而缓解财政压力，虽不能彻底改变制度弊端，但短期内确实有一定成效。 2. 科举制度与教育普及 宋代科举制度的开放与严密，为士大夫提供了社会上升通道。阶级上升更为可能，寒门子弟有机会脱颖而出；考试制度也趋于严格，以最大限度减少徇私舞弊。锁院、糊名誊录等措施，让考官无法轻易偏袒，使文风成为评价标准。 教育方面，官方设有太学，民间有书院、私塾、族学等多层次教育体系。书院成为理学传播中心，乡间“乡先生”则普及百姓教育。政府的参与，让书院兼具官民功能，有助于掌控民间思想动向，为科举制培养广泛人才基础。 三、北宋政治制度的优缺点分析 北宋的制度创新，使贵族政治逐渐转向平民政治，士人社会崛起，这是唐宋变革论中的重要体现。然而，北宋在藩镇割据、军事建设上的不足，也始终未能得到根本解决。

1. 创新的好处 北宋通过重文轻武，文人掌握话语权，提升社会地位，调节各阶层关系。长远来看，这对中华文化的延续与发展具有深远意义。从贵族政治到平民政治的转变，也强化了君主专制，皇权逐渐占据主导地位，而文人歌颂明君的风气，也反映出传统制约力量的弱化，但有助于社会稳定与公共事业发展。 2. 矫枉过正的弊端 三冗二积导致财政紧张和军事虚弱。元丰改制收效甚微，仅改了名而无实效。制度庞杂、官员臃肿、办事效率低下，成为北宋难以根治的问题。军费虽然高昂，但存在“吃空饷”、马政收效不大、禁军轮值频繁等问题，实际上削弱了战斗力。 四、总结 北宋的政治架构特点鲜明，相较前朝具有重要研究价值。要理解“皇帝与士大夫共治天下”的政治格局，必须跳脱固有观念，将北宋置于辽、西夏、金等邻国互动的空间语境，以及整个中华历史进程的时间维度中，同时考虑文与武、中央与地方、政治与经济文化之间的相互关联，方能对宋朝政治进行全面而深刻的再认识。