1996年9月，当党中央确定上海市对口帮扶云南省的那一刻，一座面向太平洋的国际都会与一座背靠中南半岛的西南边陲省份，便结下了跨越2000多公里的山海之约。

30年，在历史长河中只是弹指一挥间，但在云岭大地的崇山峻岭间，却足以刻下一部波澜壮阔的变迁史。从“输血式”兜底扶贫到“造血式”产业培育，从单向对口帮扶到双向协作共赢，从单点项目帮扶到全域深度融合，沪滇两地用30年的同心同向，交出了一份不负使命的时代答卷。

从1996年结对至今，上海累计投入财政援助资金374.98亿元，实施帮扶项目1.48万余个，累计为云南培训各类人才90万余人次，超过210万群众直接受益……数字背后，是上海干部、人才走遍全云南省的脚印，是沪滇两地人民心手相连的温度。山海无阻，因为有人甘当桥梁；岁月不居，因为这份情谊历久弥新。

民生为基：“温饱村”到“幸福村”的兜底之路

时间的指针拨回1996年。

这一年，国务院部署经济较发达的9个省市对口帮扶欠发达地区，上海与云南正式建立结对帮扶关系。从此，上海将云南的脱贫与发展视为“自己的事”，一批又一批援滇干部背上行囊，远赴他乡。

开局之初，云南贫困县大多地处山区、边境。国家级贫困县数量居全国第一位，贫困人口居全国第二位，是全国扶贫开发任务最重的省份之一，苦聪人等族群世代居于深山，基础设施缺位、产业近乎空白。

彼时的上海立足“中央要求、云南所需、上海所能”，以民生短板为突破口，循序渐进夯实云南发展底盘。

1996年至2000年，聚焦温饱攻坚。上海以自然村为单元打造温饱试点村，从修路引水、搭建安居房入手。1998年，首批44个试点村实现整村脱贫，“7万元无偿资金+8万元产业小额贷款”的温饱村模式被全省推广。短短两年，文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、普洱市首批帮扶区域的数万名群众告别了茅草房，喝上了安全饮用水。

2001年至2020年，重心转向全面脱贫与公共服务补短板。教育、医疗“组团式”帮扶成为主要抓手。上海百所中小学、百余家医院分层结对云南校院，数千名校长、骨干教师、医护人才扎根云南。

在彝良县职业技术高级中学的数控实训基地，学生们熟练地操作精密机床。而在几年前，这里的学生还只能“在黑板上修机器”。上海“组团式”帮扶团队到来后，不仅投入专项资金建成了高标准的数控、电工、汽修等实训基地，更通过“青蓝工程”师徒结对，带教本地教师转型，培养出多名“全国优秀教师”和省级骨干。2025年，这所山区职校在世界职业院校技能大赛中斩获铜奖，实现了历史性突破。从“一支粉笔”到“大国工匠”，教育帮扶的“造血”之路还在继续。

类似的蝶变也发生在香格里拉。针对学校管理体系滞后、师资断层等问题，上海杨浦区帮扶团队启动“石苔花”项目，按照1∶3比例建立师徒结对关系，通过“三课一带”赋能，全面提升学校管理、教学和教研水平。在兰坪白族普米族自治县，帮扶团队将《有效课堂实施方案》比作“教学指南针”，按“课前—课中—课后”三步走，使“有效课堂”达标率达到100%。

在上海医疗专家看来，帮扶不是“替人看病”，而是“教人看病”。在会泽县中医医院，援滇医疗队队长杨坤坚持“手术即带教”，带领当地医生开展输液港植入手术，填补了医院技术空白。在金平苗族瑶族傣族自治县人民医院，精神科主任陈曦从建制度、提技术、育人才入手，引入经颅磁刺激新技术，深入8个乡镇走访评估重症精神病患者，并探索“医校结合”心理健康模式，全方位补齐边疆精神卫生服务短板。

产业赋能：“输血”到“造血”的跨越之路

脱贫摘帽不是终点，如何让脱贫群众稳得住、能致富，才是检验协作成效的试金石。

沪滇协作的深层逻辑，在于将上海的品牌、标准、渠道市场优势与云南的生态、资源、劳动力优势深度嫁接，实现从“输血”到“造血”的质变。

彝族绣娘罗珺至今记得上海老师初来时的场景：“过去绣完一件作品，不知道往哪里卖、能卖多少钱。上海老师来了以后，手把手教我们怎么结合时尚审美进行设计，团扇、胸针、耳饰这些文创产品特别受欢迎。”

牟定县蟠猫乡村民普连乾对当地的转变感受深刻：“以前种地‘靠天吃饭’，产量低、没销路。靠着沪滇协作，蚕豆产量翻番，家门口就能务工挣钱。”

一根绣花针、一粒蚕豆——两个不起眼的小物件，恰恰道出了沪滇协作最深刻的变革：帮扶正在从“给钱给物”的输血转向“授人以渔”的造血。

不难看出，沪滇协作的产业帮扶升级路径就是从资源变现到产业扎根。通过标准赋能，让“土特产”拥有通行证。沪滇两地联手制定全国首个彝绣手工刺绣团体标准，推出“彝绣贷”“彝绣保”等11项扶持举措，累计投放优惠贷款4.29亿元。有了标准，彝绣得以从上海时装周走向巴黎时装周，35套非遗服饰登上国际舞台，产业规模从100余户跃升至2233户经营主体、6.2万名绣娘。

通过产业链条延伸，从卖原料到做品牌。保山小粒咖啡曾经藏于深山，如今依托沪滇协作频频亮相上海各类展会，从原材料供应转向品牌打造。2022年，上海市代表团在保山考察时表示：“要把上海的市场优势与云南的生态资源优势紧密结合，发展具有高附加值的特色农业。”一颗小小的“沪滇牵手豆”，身价倍增，香飘上海。数据显示，已有753个云南产品入选上海“百县百品”名录，累计销售额达351.11亿元。

通过资产沉淀，让帮扶资金永不撤离。在南华县斗山社区，270万元沪滇资金没有一花了之，而是用于建设菌棒木屑加工厂，固定资产归村集体所有，由村办企业运营管护。仅原料收购一项，每年就能为农户带来数百万元收入，村集体年增收约20万元。在会泽县江边村，700万元帮扶资金形成的产业类固定资产作为村集体“原始股”，与企业签订20年联营协议，投运第二年起每年固定收益17万元——资金变成了“会增值的资产”。

山海共鸣：“单向帮扶”到“双向奔赴”的共赢之路

30年携手，不仅是上海对云南的倾情付出，更是两地的相互成就。上海有市场、技术和资本，云南有绿色能源、高原特色农业和面向南亚东南亚的区位优势。

沪滇两地创新推出上海16个区与云南16个州(市)结对共建沪滇产业园区的“16+16”模式，将上海的园区管理经验、资本招商能力与云南的空间资源、要素成本优势结合。中老铁路的开通，使云南从地理末梢转变为开放枢纽，为上海企业拓展南亚东南亚市场提供了土壤。

当下的沪滇协作，已跳出“东西部帮扶”的传统框架，借力云南“面向南亚东南亚辐射中心”的定位，转向更高水平的对外开放合作。德宏傣族景颇族自治州凭借独特的区位优势、政策洼地(如“五免五减半”税收优惠)及中缅劳务合作优势，正成为承接上海及东部产业转移的热土。在2026年瑞丽产业协作招商对接活动中，15个项目集中签约落户云南，涵盖纺织服装、消费电子、冷链物流等领域，一个千亿级的产业集群雏形正在瑞丽江畔加速成型。

这场协作顺利推进的深层原因在机制。沪滇两地党委、政府始终坚持把东西部协作作为重大政治任务和重要民生工程，两地党政主要领导常态互访、定期会商，形成了党政主导、社会协同、市场运作的“大协作”格局。两省市党政代表团每年开展互访，上海青浦区与德宏州已连续召开20次联席会议，推动两地关系从远亲走向近邻，从结对走向交心。宝山区与曲靖市明确，将携手打造东西部协作的标杆典范，持续健全长效合作机制，巩固全方位、多层次的协作格局。如今，这种协作已不局限于政府层面，而是扩展至社会全域。

30年，是里程碑，更是新起点。

2026年是“十五五”开局之年，沪滇协作走过三十载，东西部协作工作也正式转入常态化帮扶新阶段。今年6月16日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调要“进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展”。农业农村部、中央农办出台《关于常态化做好东西部协作工作的意见》，围绕强化产业合作、深化劳务协作、开展消费协作、加强教育医疗帮扶、助力乡村建设和乡村治理、动员社会力量参与6个方面提出了新的要求，云南省也出台了《关于常态化做好沪滇协作工作的实施意见》。沪滇协作将正式告别过去“输血式、攻坚式”的阶段性模式，全面迈入“常态化深耕、高质量赋能、共赢式发展”的崭新阶段。

长江奔流不息，见证岁月初心，续写山海深情。在全面推进中国式现代化的伟大征程中，上海与云南将继续同向同心，聚焦常态化帮扶，同题共答，让这曲跨越山海的交响乐奏出更加华美的乐章。(记者 王淑娟)