宋朝时期是我国商品经济迅速发展的时期，也是多个政权对峙的时期。因此无论是从军事意义上还是从经济意义上，提高农业的保障对统治者来说都是尤为关键的一项举措。

但是宋朝统治者在繁荣经济的刺激下并没有真正地给农民以保障，而是纵容地主发展乡绅，层层剥削农民，最终导致了宋朝成为历史上起义次数最多的朝代。

起义军

宋朝为了经济煞费苦心

1、劝课农桑

《宋史·王衍传》记载：“河北为天下根本，其民俭啬勤苦，地方千里，古号丰实。”

将当时的农业大省视为天下根本，由此可以看出宋朝对于农业的重视程度。对于农业，宋朝的统治者是不惜花费极大的心血的。劝课农桑，发展农业一直是宋代考核官员的主要内容。而通过大量的文献考证证明，宋朝的知州知县等官员都以劝农之职入衔。虽然从行政管理的意义上来说这种方式的作用并不大，但是在当时的社会思想方面，这样做的意义是毋庸置疑的。

这些官员每年都要作《劝农文》来宣扬统治者的“德意”，如况钟曾作《劝农诗》：“嗟我微材愧牧民，车驱有句向农申。人生务本惟耕凿，世道还醇重蜡豳。粒粒皆从辛苦出，般般无过朴诚遵。迩来弊革应须尽，并戴尧天荷圣仁。”

官员们在耕种时间更是会到田间地头来引导乡民进行耕种，劝乡民尽心务农，将精力放在生产上。虽然它更像是一种流于形式的活动，但是对于引导耕种，促进生产方面还是有着积极的意义。

农民

2、商品经济

在宋朝前期繁盛的景象下，商品经济得到了快速的发展，商品在市场上快速流通人口的流动也随之加快，城镇化的进程得以推进。

乡村城镇化的主要表现即为草市的兴盛。宋神宗时期，全国的草市多达276个，每年能带来420多万贯的经济收益。这些草市就分布在新的城镇中，既可以将乡村中生产出来的商品集中输送到城镇中去，为城镇带来必要的生产资料和物资，又可以以城镇的经济来辐射乡镇，带动乡镇的经济发展，将乡镇作为城市经济中重要的一部分。

在城镇生产中除了更加便利的经济以外，其他辅助性的设施也更加全面，使居民的生活更加丰富，国家也能够扩大自己的收益。

宋代城镇

3、乡民自治

由于吸取了唐朝藩镇割据的教训，宋朝极度重视基层政治建设。但是由于种种局限性，在皇权的下沉方面依然有着很大的困难。因此宋朝开始推行乡民自治，通过乡规民约来对基层百姓进行管理。

担任管理者的往往是一些返乡的官员或者是当地的乡贤，制定出一些当地的民约，从衣食住行到婚丧嫁娶都包含在内，对于乡民的日常生活具有很大的约束力。有些仅仅是道德上的约束，有些则具有半官方的性质，拥有一定的强制性。

这种做法本想造福于民，在一定程度上确实能够发挥治理作用。但是缺点在于过于理想化，因为只要是当地的富户或有影响力的宗族都可以参与管理，管理者能力良莠不齐，道德准则也有待考。

他们拥有着不小的权力，可以以自己的想法改变整个乡镇的守约准则，甚至可以对乡民加以惩罚，但是他们又不是正规官员，加之处于政权的末梢，政府很难对其加以管理。他们名为乡贤，实际上极易成为某些利益集团的幕后推动力，为了自己的私利而进行暗箱操作。

新农村建设实则是搜刮民脂民膏

1、北宋苦税

在繁盛的市场刺激下，宋朝的统治阶级为了更大地获得收益，从而采取了种种手段。

宋朝初期，为了削弱武将的实力，宋太祖“杯酒释兵权”，为了使武将交出兵权而大量地赏赐钱财和田地，为了更好地发展农业，下令各地方官应当鼓励农民进行耕种，并且进一步提出了“田制不立”，“不抑兼并”，国家则通过收税等方式来积累财富。

杯酒释兵权

但是这样的国家政策对于农民不能起到保护作用，同样对权贵也不能起到约束作用。在这样的政策影响下，权贵可以大肆收购土地而不受到限制，从而使国家的土地集中加剧，最终导致了大部分的国家征税都落在了农民身上。

在这种政策下农民很难能拥有自己的土地，许多失去了土地的农民不得不耕种地主家的土地，这样他们不仅要付给国家沉重的税款，还交给地主租金，受到双重剥削，很难拥有自己的财产，如果遇到年景不好的情况甚至连自己的生活都无法维持。因此宋朝虽然没有发生大规模的农民起义，但是农民起义的次数可以说是史上第一的。

2、南宋苦役

到了南宋时期，国家因为连年战争消耗了大量的资源，再加上大量的对外妥协手段如“岁币”等，以及统治阶级越发荒淫无度，挥金如土，官府对于民间的征税比北宋更重，不断用各种手段来剥削农民，来增加收入。

剥削农民

不仅如此，南宋还采取了各种手段来征大量的农民服役，如力役，来从事各种繁重的工作。由于待遇极差而工作极苦，许多农民听闻自己需要服役后便自缢了。除此之外还有差役、免役诸钱和义役负担，要么是风险很大，出力不讨好的活被强行加在农民头上，要么就是以新的名目向农民征收税款。

苏东坡在《苏东坡集·奏议集》中认为“自古役人必用乡户，犹食之必用五谷……虽其间或有他物充代，然终非天下所可常行。”

即改百姓出力为出钱，是对百姓利益的一种损害。尤其是遇灾年可免赋税，但役钱不能免，等于增加一项苛税，更大程度地加重了对农民的剥削。

总结

宋代虽然通过大力发展农业，促进更先进的农村建设，使得经济迅速腾飞，国内呈现出一片繁荣景象，但是这种繁荣景象更加地刺激了统治阶级的挥霍，从而使统治阶级加大了对农民的掠夺。

再加上宋朝本身官员体系的庞大，各项开支众多，以及宋王朝与周边国家的关系严峻，连年征战的军费支出过大，综合导致宋代爆发了一次又一次农民起义，而宋王朝也最终在这种环境中走向衰落。

参考文献：

1.中国古代的重农思想与重农政策

2.宋朝的“新农村建设”

3.从经济史角度透视宋朝三百年

4.从北宋至近现代的名人税收思想集锦