御史作为古代中国监察体系中必不可少的一部分，代表着皇帝的耳目，从秦设御史大夫监察百官起，此后历朝历代都不断在完善监察制度。而发展到唐代，监察制度已臻于成熟，集历代之大成，从中央到地方形成了一套完整的监察制度，御史的弹劾权也能够充分实现。但在唐中后期，却出现了"进状""关白"制度，给御史套上了一层枷锁。

一、何为"进状""关白"

"进状"指的是御史在弹劾官员前需要将弹劾状交由中书门下审核，而非直接呈给皇帝。"关白"指的是御史在弹劾之前需要将弹劾案件先告知御史台长官，得到其同意。毫无疑问，这两项制度都大大削弱御史做为监察官的独立性，无论是要得到中书门下抑或是御史台长官的同意，都代表着御史不再是直接对皇帝负责。一道弹劾若想抵达圣上，必须经过中书门下和御史台长官，也就是说御史所弹劾的内容若是触动了他们的利益，这道弹劾状只会成为一纸空文。但在唐代初期，并无"进状""关白"这两个说法，"台中无长官"才是御史台的状态。

二、"进状""关白"制度之兴

而为何唐中后期的御史会受到诸多限制呢？原因有二：

其一是对于武则天时期酷吏的反思。御史肩负着监察百官的职责，而御史本身也是属于官员这一群体，但他却拥有弹劾官员的权力。我们都知道，权力必须关进制度的笼子里，没有限制的权力迟早会出现大问题。而在武则天统治时期，反对武则天的官员一波接着一波，朝野上下反对之声从未停歇。而为了巩固其统治，武则天赋予了御史"闻风奏事"的权力。而这些御史在武则天的授意下，以莫须有的罪名和严刑拷打将反对她的人打入牢狱。

唐太宗曾说"以史为鉴，可以知兴替"，古人亦有言"吃一堑长一智"。经历过武则天前期统治的大臣，见识过御史闻风奏事本事的大臣，自然会对御史心有余悸，害怕自己会成为御史笔下的牺牲者。但御史监察的职责乃是祖宗之法不能变，可加以改变的只能是御史弹劾的程序。

诚然，未加限制的御史确实可能会造成随意罗织罪名构陷朝臣，甚至成为他人铲除异己的一把利剑。但以"进状""关白"对御史的弹劾进行监管，就相当于将监察的权力移交给了中书门下和御史台长官，而御史只是负责提出弹劾，弹劾能否抵达皇帝就与他无关了。

其二是宰相的专权。御史监察百官，百官自然包括宰相在内，因此无论是贤能的宰相抑或是被称之为奸相的宰相都会对御史存有戒备之心，都想削弱御史手中的权力。但这只是内心的想法，并未外化为行动。因为无论是唐太宗还是之后的武则天、唐玄宗，都可以称得上是勤政勉励，重视御史的监察作用，也避免朝堂上一家独大的情况发生。

而到了唐玄宗中后期，玄宗沉迷于享乐，又有着杨贵妃相陪，每日都忙着与心爱的贵妃缠绵，自然会荒废朝政。玄宗将朝中大事都交与他信任的李林甫处理，当然，李林甫肯定不会一开始就削弱御史的权力。但李林甫担任了宰相十八年，在此期间，玄宗开始还会认真处理政务，而在看到李林甫将国家治理得井井有条后，便逐渐放手，形成了李林甫专权的局面。自然，相权的增大就意味着御史监察权的减弱，没有了皇帝的支持，御史只是一个普通的官员，一个官位低小的官员，又怎会斗得过李林甫、杨国忠等专权宰相呢？

三、"进状""关白"制度之反复

御史作为皇帝监督百官的耳目，在很大程度上是依附于皇权，皇权兴则御史兴，皇权衰则御史衰。这也就是为何在一个朝代的盛世之时，御史的监察作用会有益于朝廷的运转，真正实现御史制度设立的初衷，而在一个朝代将要灭亡之时，御史往往会成为压倒王朝的最后一根稻草。

正是因为如此，在唐肃宗、唐代宗、唐德宗时期，"进状""关白"制度总是忽而被废止，忽而被兴起。在皇帝有心并有力整顿朝廷时，就会废止"进状""关白"，借用御史之力实现自己整顿吏治的愿望。但这往往持续不久，因为唐肃宗以后李唐皇室的力量就因为安史之乱而大不如从前，大权掌握在宰相手中，又有节度使的虎视眈眈，皇帝想要大展拳脚，也只是心有余而力不足。

四、"进状""关白"制度之衰

废而兴，兴而废，随着局势的反复而几经波折的"进状""关白"在唐后期还是几乎走向了灭亡，只不过并非是因朝政的清明、皇权的强盛，而是因为宦官的专权和藩镇割据。我们讲御史的职责是监察百官，但到了唐后期不再是宰相专权，而是宦官专权。唐后期的几位皇帝都是依靠着宦官的力量而得以登上帝位，在几次的皇位之争中宦官都起到了重要的作用。也正是因此，继任后的皇帝都十分信任宦官，委以重任。

而宦官虽被赋予了官职，但因其在皇宫之中、朝堂之中构建的庞大的关系网，也因其与皇帝密切的关系，御史往往无法弹劾他们或者说弹劾无效。而另一方面，御史依赖于皇权，而宦官无论权力有大多，也是依附于皇权，他所有的权力都来自于皇帝的信任。由于这两方面的原因，御史通常都无用武之地，"进状""关白"也就没了存在的意义。同时，朝廷外部藩镇割据，外乱尚未结束，朝廷处于动荡摇飘之际，平叛动乱才是重中之重，御史在此时保持安静即可。

"进状""关白"制度的兴衰历程皆与唐王朝的政治局势息息相关，这份密切的联系来自于御史本身的不独立。御史有独立的弹劾权，但这样独立的弹劾权不是与生俱来不可更改的，而是需要有皇权的支持才能独立。因此，在皇权至上的古代，没有对法制的推崇，御史的监察很容易便被他人左右。

参考文献:

《唐六典》

《唐语林》