袁世凯逼宫时，清朝所有的军事力量基本都已被他掌控，所以他才敢将皇太后与幼帝“孤儿寡母”玩弄于股掌之上。那么袁世凯是如何窃取了负责保卫皇室的禁卫军呢？我们先从禁卫军的创始人说起。

载沣与禁卫军

1900年庚子之役中，德国公使被杀，按照《辛丑条约》的约定，清廷须派遣亲王前往德国谢罪。于是身兼亲王与“御弟”的载沣就成为出使的最佳人选，并于1901年前往德国。由此，也打破了“皇室成员不得出洋”的规定。

德国之行给载沣留下了刻骨铭心的记忆，也让他身价倍增。在德期间，载沣一行人参观了德国陆军、海军、各级军校及禁卫军，并从中认识到了军事学校的重要性。

从德国回来后，他娶了慈禧太后宠臣荣禄之女，仕途一片光明。并向慈禧太后提出要设立贵胄学堂，其目的就是为皇族培养军事人才。但鉴于胞兄光绪被囚禁，又慑于慈禧太后的威势，当时载沣并不敢奢望设立皇族武装。

图为载沣

慈禧太后去世后，26岁的载沣以摄政王监国，登上了权力的最巅峰，随即下令建立“禁卫军”。

这支新军由两部分人组成，一部分从北洋第一镇抽调，大部分为旗人；另一部分则从闲散旗人与宗室中的青壮年选拔。

禁卫军直接由载沣掌管，是一个独立的军事组织，并不隶属于陆军部，其创建目的主要就是保卫皇帝与皇宫的安全。

按照载沣的计划，禁卫军原本该是一支纯旗人的队伍，但后来出于满汉之争的考虑，另设了一个蒙古骑兵营和由汉人组成的队伍。

在编练过程中，名义上由载涛、毓朗和铁良三人负责，实际上在整个编练过程中，主要负责人为载涛，其中从日本士官学校毕业的良弼也在其中起到了重要作用。

这支军队最终在1911年编练完成。据美国军事专家的评估，这支军队的步兵、炮兵装备精良，唯一不足的是骑兵。

醇亲王载沣及家人

在1909年7月，载沣就通过宣统的名义下诏，将自己推上了大清帝国陆海军大元帅。此后载沣试图重建海军，由其弟载洵和萨镇冰充任海军大臣，整编了巡洋舰队和长江舰队。

为提高后勤服务，设立军咨府，由三弟载涛出任军咨大臣。如此一来，从表面上看，清朝的海、陆军都被载沣三兄弟控制了。

载沣如此不遗余力地抓军权，也是有原因的，其中最大的原因就是袁世凯。

1901年清末新政以来，袁世凯在慈禧太后的庇护下，权力迅速膨胀，军队、官制改革、立宪，他都有涉猎。因此，朝中遍布他的耳目，门生故吏遍天下，特别是北洋新军里的那些将领，基本都是唯袁马首是瞻。

清朝本是马上打天下的，但经过百年的养尊处优后，旧有的八旗军、绿营也基本被时代淘汰出局，于是汉人，如曾国藩、李鸿章、袁世凯等人，才有了兴起的机会，地方督抚也基本多为汉人掌握。

1906年前后，袁世凯身兼八大臣职位：参预政务大臣、督办山海关内外铁路大臣、督办政务大臣、直隶总督兼北洋大臣、督办天津至镇江铁路大臣、督办商务大臣、督办邮政大臣、会办练兵大臣，手里还握着十万人的新军，其势力足以令整个清廷为之胆战心惊。

慈禧太后活着的时候，对此也有所察觉，对袁世凯亦有所控制，比如收回了北洋四镇的兵权及军事学堂的管理权；1907年又调任袁世凯为军机大臣，令其脱离地方等。但冰冻三尺非一日之寒，要想动摇袁世凯并不是一件容易的事。

汉人崛起，满人自然是不服气的。所以，载沣上台后，第一个对付的就是袁世凯。虽然不能冒然杀害袁世凯，但在皇权体制下，将其驱逐还是可以的。于是，清廷下诣找借口将其逐出了京城。随后，袁氏一党也受到了不同程度的打压。

载沣经过两年的争夺，表面上看在朝廷中的优势很大，但是在地方和军队中，袁世凯的势力远没有被拔除，其中关键因素在于，袁世凯与当时的庆亲王亦劻是同盟，而亦劻却是载沣的皇叔。这也造成了载沣与袁世凯之间的抢权，并不单纯的是满汉之争，其中牵扯的利益太多，这也为袁世凯之后的东山再起提供了可能。

那么载沣的执政失败在哪里呢？首先，他的朋友圈太狭窄，打虎全是亲兄弟，

比如载泽、载涛、载洵、善耆、毓朗等满亲贵族，是一批新发家的少壮亲贵。这些人原本手中没有实权，而要想获得实权，就必须要排挤袁世凯的势力，而这也是恰恰最难做的事情。

关键是这些亲贵们能力有限，根本无法承担载沣的重任。

比如其二弟载洵，时年不过24岁，仗着兄长撑腰，宣布一些不切实际的计划，说什么要在七年内添造头等战舰8艘、巡洋舰20艘、各种兵轮10艘，完全不会考虑费用从哪里出？而且这些亲贵从小养尊处优，肆意弄钱，贿赂成风。可谓，问题百出，

其次，载沣任用亲贵的做法，也令很多汉族官僚不满。因此，他也失去了许多有才干的汉族官员的支持，这也使得他在1911年革命爆发时全面陷入被动。

第三，满人当中人才缺乏，而对于内部能重用的良将，他却极力排挤。

比如铁良，他在旗人中算是一位有头脑的良将，在军事方面不低于袁世凯，但是却被载沣弃用，只因怀疑铁良是庆亲王奕劻的人。还有良弼，其家族世代忠良，又在日本留过学，是满人当中少有的军事人才，但也仅被载沣任命为禁卫军的第一协统领，完全是大材小用。

载沣的任人唯亲也为自己的被动局面埋下了重大隐患。

袁世凯收编禁卫军

载沣掌权后，本来不打算进行宪政改革，但是来自国内外的压力非常大，他不能不有所作为。在宣统登基第二天，载沣就宣布预备立宪按原计划进行。各省督抚担心载沣只是做个姿态，于是联名上书，要求载沣立即召开国会讨论宪政，但被载沣拒绝了。

与此同时，全国各地的反清活动也日益高涨，各地不断出现暴乱和攻打衙门事件，而对此，载沣也没有什么良策，只能拼命镇压。

除了起义之外，革命党人还积极组织暗杀行动，最著名的莫过于汪精卫刺杀摄政王载沣。清廷最担心革命者是由孙中山领导的同盟会，当武昌起义爆发时，清廷感到既震惊又害怕，但只有一个人脸上浮出一丝微笑，此人便是袁世凯，他知道自己的机会来了。

清廷面对国内压力，不得不做出一些妥协的姿态，撤销了军机处，成立现任内阁，由奕劻担任责任内阁总理，结果全国人民不买账，说内阁大臣全是满洲贵胄，国内推翻清廷的情绪日益高涨。

眼看着革命风暴就要席卷全国，载沣急得焦头烂额。这时，奕劻说服载沣，要求重新启用袁世凯，不然大清就是亡国了，因为此时，在清军中最有战斗力的军队是北洋军，而北洋军除了袁世凯谁也指挥不了。

朝野上下，不论满汉，几乎全部都在为袁世凯说话。载沣此时也才明白了，虽然自己摄政三年，但手中还是无半点实权，他不过是一个被朝臣架空的摄政王。但鉴于形势紧迫，载沣即使知道袁世凯有异心，也只能“引狼入室”。

之后，载沣完全处于被袁世凯要挟的状态，随着革命在全国范围内的发展，各省纷纷宣布独立，但袁世凯并不着急出力，他在等待着载沣授予他大权。很快，载沣任命他为钦差大臣，节制海陆军，节制各省督抚。

但袁世凯要求还有很多，要求清廷成立国会，指定宪法，组织责任内阁，并提出皇族成员不能担任内阁大臣和国务大臣等职，同时要求释放所有政治犯。

载沣只好召开国会，袁世凯如愿以偿地当选为内阁总理大臣，此时，国家的军政大权已基本落入袁世凯手里。在他进入北京后，也就把载沣打发回了家。

袁世凯在组织责任内阁不久后，就以出征为由，将禁为军的军权夺取。他夺权的方式很巧妙，禁卫军是清廷投资最多的军队，装务也是最好，可惜没有得力的指挥人才，当时的指挥者是载涛。

袁世凯故意让载涛去平息叛乱，而载涛从来没有打过仗，一听说让他去打仗，早就吓得两腿发软，向袁世凯求情。袁世凯乘机说，既然你那么怕打仗，那就把军权交给我吧。

此后，袁世凯又把禁卫军让冯国璋掌管，担任了禁卫军总统。没过多久，又用准备出征的名义把禁卫军调出了城外，另派段芝贵另编拱卫军，驻扎京城。就这样，袁世凯轻而易举地将清廷所有大权都揽入怀中，玩弄皇太后与幼帝溥仪于股掌之中。

禁卫军由冯国璋接管后，在清帝退位时，被改编为陆军第十六师，仍旧受冯领导，并且有一个营一直作为卫队长年跟随冯国璋。后来，在冯国璋做了大总统后，第十六师又被拆分成了第十五师和十六师，两个师仍旧负责冯的安保工作。

冯国璋卸任回到河间老家后，第十六师仍旧派出一个连跟着冯国璋，以示与其特殊关系。可见，改编后的禁卫军，最后的主人便是冯国璋了。