本报记者 白波

当地时间8日，东非共同体与南部非洲发展共同体在坦桑尼亚联合举行领导人会议，讨论刚果（金）东部局势并呼吁立即停火。

刚果（金）东部局势近期骤然升级，反政府武装“M23运动”1月底占领了刚东部最大城市戈马，致数千人死亡，并造成严重人道危机。刚果（金）指责卢旺达支持“M23运动”，试图以此控制北基伍省的矿藏并牟利，卢旺达对此否认。

非洲版“世界大战”可能重演

1994年卢旺达发生举世震惊的胡图族武装分子针对图西族的大屠杀后，图西族上台执政至今。两族在刚果（金）东部也有分布并存在矛盾。“M23运动”源自刚政府军中自认为被边缘化的图西族官兵。

刚东局势近期缘何急转直下？中国现代国际关系研究院非洲所副研究员孙红说，去年12月，刚果（金）和卢旺达曾举行和谈，但双方未能就关键条款达成一致，谈判破裂。

“两国和谈的最大障碍，在于卢旺达希望刚果（金）与‘M23运动’直接谈判，满足‘M23运动’一些诉求，包括接受‘M23运动’以政党名义参与刚果（金）政治生活。”孙红说，舆论分析认为，卢旺达希望“M23运动”通过转变为刚果（金）政党，将控制的刚东部分领土合法化。

上海社科院国际问题研究所副研究员李因才表示，刚东局势恶化直接造成地区动荡和国际关系紧张，东共体和南共体先后派兵干预但效果不佳，1996年至2003年使数百万人丧生的两次非洲版“世界大战”可能重演。

小国压制大国典型案例

刚果（金）面积234万平方公里，是非洲领土面积第二大国，有1亿人口。2.6万多平方公里的卢旺达有1409万人口，面积仅为刚果（金）的近1/90。“M23运动”成员仅数千人，“非洲巨人”刚果（金）为何抵挡不住规模不大的反政府武装？

“刚果（金）国土辽阔，首都金沙萨位于西部，中央政府对东部领土的控制能力较弱。两次刚果战争后，刚东已成为武装组织极其泛滥的地区。”孙红说，据不完全统计，刚东活跃的武装组织超过120支，“M23运动”是最强大的一支。刚东地区堪称全球武装组织问题最严重的地区，成为刚中央政府的治理难题。“刚东问题成为冷战后小国在地缘政治角力中压制大国的代表性案例。”

刚果（金）被称为“世界原料仓库”，可为世界电子、航空航天等产业提供重要原料。李因才介绍，除了长期积累的民族矛盾，刚东钻石、黄金、铜、钴等丰富资源也促使卢旺达积极介入。刚果（金）政府根本无法控制上百支武装活跃的刚东地区，频繁引入外部力量或依靠地方武装平叛还带来更多问题。

多国卷入局势发展堪忧

严重升级的刚果（金）东部冲突接下来将如何发展？孙红坦言，由于布隆迪、乌干达、马拉维以及南非等多国已卷入冲突且立场各异，局势发展令人担忧，可能进一步升级，有更多国家介入。

“‘M23运动’和背后的卢旺达军队攻势正盛，还想获得更多地盘和谈判资本，冲突没有停止的迹象。但由于战事造成巨大动荡，外部对卢旺达的压力急剧增加。随着刚东局势恶化，外部制裁之声在增加。”李因才说，目前美、法、英和欧盟支持对卢旺达进行制裁，非盟和南共体、中共体的态度也趋于强硬，在此背景下，卢旺达可能会做出相应平衡。但由于刚东问题十分复杂，暂时性缓和与和谈的概率较大。

冲突恶化也将破坏经济稳定。孙红说，冲突对外国在刚果（金）的矿业投资和基建项目构成了安全威胁。