原标题：改革开放初期的广德小煤炭税收清理

王业沁

第1511期

在新的历史时期，税收依然是国家财政收入的主要来源之一，但是由于税收“强制、无偿、固定”的特征，在税收战线上，偷税与反偷税的较量始终没有停止，随着税收管理现代化的不断推进，强化税收法治，加强税法宣传，提高纳税人遵纪守法主动申报纳税的自觉性依然十分必要。本文所记述的是上个世纪九十年代我们收税的故事，以此纪念那段难忘的时光！

我所在的广德处在安徽的皖东南，九十年代经济发展比较滞缓，地方财政对资源的依赖性很大，煤炭税收在当时是一个大的税源。浙江省的长广煤矿公司地点就在广德境内，改革开放后，依托长广煤矿，新杭和独山衍生了一批小煤窑，不仅煤炭资源遭到乱采乱掘，还存在一定程度的安全隐患，也给税收管理带来了困难，小煤窑偷税漏税拖欠税款时有发生。

为此，1997年９月，广德县地税局组织抽调了煤炭税收专项清查组，到苏浙皖交界的原新杭、流洞、独山三镇开展清查，检查组驻地安排在原独山地税所办公楼上。

驻扎独山以后，我们在清查催缴小煤窑地方税款的同时，意外地发现了又一种纳税人——煤炭贩运户。

这是一种私人货车车主将卡车开到到煤窑上购煤，然后运输到原煤使用消耗单位，如砖厂、琉璃瓦厂、陶瓷厂、水泥厂、小化肥厂、小造纸厂等，以及凡有锅炉、食堂的企事业单位的一种交易行为。购销的过程，就是买卖的行为，也就发生了纳税义务。于是，我们一边清查小煤窑税收，同时也开始追查煤炭贩运户，补缴税款。

想得容易，做起来难。

这些煤炭贩运户在煤窑的销售清单上留下的仅仅是姓名、车牌号和煤炭的数量、金额，家庭住址全然不知，如何查找到？

就此事，1998年1月8日出版的《中国税务报》在第二版曾经有过这样的报道，现摘录一段：“为了抓好对这些运销户的税收管理，广德县地税局在这3个镇进行了税收专项检查。他们在各个煤矿进行了广泛的税收宣传，并对250余户个体运销户购买原煤的情况进行了调查摸底，并赴苏浙一带厂矿企业外调取证。在此基础上，他们分别对这些个体煤炭运销户进行询问调查，要求他们对照政策自我申报，限期缴纳。截止1997年12月20日，该局已向3镇的48户应缴纳地方税的个体煤炭运销户发出税务处理决定书，追缴地方各税20余万元。”这是清查工作基本结束后的一段总结性的报道。

当时，我们在各小煤窑调查摸底的个体煤炭运销户是250余户（次），回到驻地各组汇总后，正式立案的稽查对象是48户，为了查找这48户个体运销户，我们可以说绞尽了脑汁。通过各种渠道挖掘各方面的人际资源找到了一部分户主，找不到的就在电话簿里查3个镇的电话号码和户名，然后就试着联系，闹笑话和误会是经常的。有一个叫张某的摸底对象，姓名一字不差，号码簿里也有其名，电话联系上以后（并未说是税务局查税的），我们找到了其家庭住址，住在学校里，所谓的运销户正在课堂上上课，根本就未运销过煤炭。

再找，在另外一镇里找，号码簿上又出现了一个相同的名字，电话连接上以后，这人在县直某机关上班，也未做过煤生意。还找，是不是煤炭运销户经济条件好，搬到县城去了？于是我们在全县大号码簿上找，终于找到了此人，经过多方调查后证实，此人正是我们所要查找的对象。找到当事人时，他正好从独山装满了一车原煤回家拿点洗漱用品，准备运往江苏。我们说明来意后，仔细解释了税收政策，发生了纳税义务就要缴纳税款。这位张姓纳税人十分理解，因为不懂税法，还不知道贩运煤炭也要缴税，于是积极配合我们申报了他贩运煤炭的数量和金额，补缴了税款。

省际县外协调阻力也有发生。有一户，他的煤炭运到某省某县的一个企业，时值该企业正被当地税务机关检查，发现了应支付的购进原煤价款10余万，正好我们双方的税务人员都到了这个企业，对方一听说我们在追查贩运煤炭的地方税款，他们想搞这笔税款，立马冻结了这个企业的所有银行账户，害得我们这个煤炭运销户急得像热锅上的蚂蚁，煤款拿不回，税款缴不清。我听说后，立即前往对方税务机关协调沟通，本来对方想捡个便宜（当时他们有查补税款提成奖励）。按照属地管辖的原则和有关规定，我们说服了对方，解冻了该企业的银行账户，支付了这笔原煤价款，税款缴清，于是问题迎刃而解。

在独山从清查小煤窑欠税，到追查个人煤炭贩运户，整整坚持了28天，检查组克服生活上的种种困难，廉洁办税。

当年的10月23日《皖东南日报》这样报道：

“最近，广德县地税局与独山地税所在组织个人税收专项检查工作中，克服生活上的困难，坚持秉公执法、廉洁办税的感人事迹，在县地税系统传为佳话。

搭铺盖当床睡。这在当代的今天，听起来有点陌生，甚至根本不相信，特别是在矿区，一般招待所的条件都还可以，何况是公差检查。但是这次由县地税局副局长、监察室主任、税检室主任、计会股长和办公室秘书组成的检查组，住在办公室，用长椅子和沙发搭了几个临时铺盖，没有蚊帐，就点蚊烟驱赶蚊虫，就这样，自9月13日开始到10月10日结束，坚持了28个日日夜夜，没有怨言，查补入库税款41万元，没有在企业吃一顿饭。

停水。检查伊始，9月14日镇水厂水泵发生故障，停水与检查几乎同步开始，给大家生活带来诸多不便，矿区灰尘大，下户回所，从头到脚满身都是煤灰，谁不想在浴池洗个痛快，但蓄水池的水只能保证食堂用，否则吃饭就成问题，晚上只好用少量的洗脸水把身子擦擦，以除汗味。9月28日水池水用完了，只好请长广公司环卫所的洒水车拉水支援，直到10月2日才恢复供水。

忘了过节。检查期间巧逢中秋佳节，检查组的5名同志自9月13日开始，连续28天，他们没有休息一天，一直坚守岗位，为了国家税收，他们连法定的节假日也放弃了。税检室的张本贵主任说：‘自部队转业回来13年了，这是第一次没有和家人在一起过节。’”

检查结束以后，我们制定了控管产量的“煤炭企业过磅单”使用管理办法，个人煤炭贩运户的税收由小煤窑在原煤出库时代征，有效地堵塞了这一漏洞，减少了税收的流失。

(作者系广德市税务局退休干部，宣城、广德历史文化研究会会员)

制作：童达清。