隋朝“特派员”刺史职官的迁入与迁出，为何都是地方官“优先”？
"刺史除非新除，鲁殿灵光归然。诏书催发，棹讴忙忙。沙路从今稳上。” 刺史制度的起源可追溯到秦朝，而后在汉朝得以发扬光大。所谓“刺”，实际上是监察的一种形式，可以看作是朝廷在各地方设立的“特派员”，他们独立于地方长官之外，不受其约束。这实质上是加强皇权的一种手段，确保地方官员听从调遣，不敢篡权。
在西汉末年，刺史的行政职能逐渐向地方官员转化。整个制度呈现出鱼龙混杂的局面，不同品级的官员争权夺利，情势复杂。这一时期，刺史在地方的作用主要体现在监察百官的行为上，而后来的隋朝，特别是在建立之初，刺史们更是承担起了丰富的职责。
刺史的来源主要分为两类。一是外来的“刺史”会念经，他们通常来自世家大族或者被朝廷招降的高官，具有广泛的地方管理经验。这些刺史通常是地方官员，品级高的长官升迁为刺史的人数最多。隋朝建立初期，地方官员入职刺史后，大都能在地方担任刺史一生，品级虽有变化，但基本在地方行政中负责管理。
其次，股肱之臣，心腹之人，大部分刺史在入职前已是地方官员，入职后继续在地方任职。这些人中有不少是武将，因为隋朝初期内忧外患，刺史们除了监察地方官员，还需要领兵应对可能的战乱。他们在外镇守，有着丰富的经验，对维护地方稳定起到了积极的作用。
刺史在职后，主要负责监察地方官员，处理行政事务，处理百姓诉讼，管理商业，课税，维护地方安定等。刺史也具备祭祀的职责，展示了其在地方行政中的全面性和综合性。他们更像是一方的土皇帝，需要全面掌握地方的政治、军事、财政等各个方面的工作。
刺史的升迁途径相对固定，大都是先从县级刺史升为州级刺史，然后有机会进入总管府任职。这一升迁过程是有明确规定的，官员在职期满，只要没有犯重大错误，基本上都能逐步升迁。这种升迁机制有助于保持地方政权的相对稳定，使刺史们在地方官场中得以较长时间的任职。
刺史制度在隋朝得以进一步完善，其权力逐渐从监察官转变为地方一方的总负责人。刺史通过与地方官员争权，成为了一方的土皇帝，展示了其在地方行政中的权威。刺史的选拔十分慎重，大都来自世家大族或被朝廷招降的高官，确保他们有足够的地方管理经验和影响力。
综上所述，刺史制度在历史发展中逐渐演变，从监察官向地方行政的总负责人发展。刺史的来源和升迁途径都在一定程度上维持了地方政权的相对稳定，使其成为地方官场的核心人物。