宋朝的官制可以说非常复杂,可能是历代王朝中最为复杂的一个。许多官职都具有独特的时代特征,使得它不仅繁琐,而且充满了不同的制度安排和历史背景。
古代的官制大致可以分为两大类:一类是以秦汉为代表的三公九卿制,另一类则是以唐宋为代表的三省六部制。这两种官制的区别,主要体现在决策和执行机构的设置上。 简单来说,三公九卿制是以丞相(司徒)、太尉(司马)和御史大夫(司空)为核心的决策中心,这三位大官直接掌控国家大政。至于其他九卿,如太常、光禄勋、卫尉、宗正等,主要负责具体的执行工作,属于外朝权力机构。 而三省六部制则设有三个主要的决策机构,分别是中书省、尚书省和门下省,三者共同负责国家的决策。而六部,包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部,主要承担具体的执行职能。可以看出,三公九卿制权力集中在少数几位大官手中,而三省六部制则是权力分散,多个省和部互相制衡。 在宋朝的官制上,出现了一些特别的改革,使得这一制度更加有特色。 首先,宋朝引入了政事堂制度。这一制度的核心原因,在于皇帝希望通过改革,避免外朝权力过于集中,从而引发政治风险。为了实现这一目标,宋朝改设政事堂,集合了三省的力量,进行联合办公,既能决策,又能监督,从而避免了各方互相推诿、延误决策的情况。虽然宋朝没有丞相一职,但在实际运作中,政事堂的领导者基本上发挥着与丞相类似的作用,称为同中书门下平章事或参知政事。不过,到了南宋末期,才出现了左右丞相一职,象征性地恢复了丞相制度。 其次,枢密院制度也在宋朝扮演了重要角色。枢密院类似于军事指挥中心,其职能可以比作古代的太尉。不过,宋朝的枢密院与实际的军事指挥机关不同,它更多的是一个参谋性质的机构。由于枢密院的官员大多为文官,宋朝因此形成了以文制武的局面,导致了军事实力的相对弱化。 再者,宋朝还有三司使制度。三司包括盐铁、度支和户部,其中,户部在其他朝代通常担任重要的财政职能,但在宋朝,户部的职能被三司使取而代之,成为了宋朝的财政部。因此,三司使的地位非常重要,甚至被称为计相,与宰相平起平坐。 了解了这些制度之后,我们就能更清晰地看待官职的高低权力。 在宋朝,太师、王爷和宰相这几个职务的权力并非完全等同于其名号的品级大小,而是各自有所不同。就品级来说,太师与太傅、太保是正一品官职,而王爷则有一定区别,亲王是一品,郡王则是从一品。至于宰相,一般是从一品,也有正二品或从二品的情况。 但如果从权力的角度来看,太师的职务更多是加官性质,也就是说它是一个荣誉职衔,并没有实际的行政职能。王爷则是爵位,虽然也有一定的待遇,比如封邑和赏赐,但与实际权力无关。相对来说,宰相是宋朝仅次于皇帝的最高权力代表,负责国家的重要决策和监督工作。至于开封府尹和六部尚书的权力大小,实际上要看具体的职责和职务。六部尚书虽然从品级上较高,但他们的权力往往是虚职,具体是否有权力要看是否承担实际的任务。而开封府尹是宋朝首都的地方官职,虽然名义上品级不如六部尚书,但由于历史原因,开封府尹的权力是不可小觑的。尤其是在五代十国时期,开封府尹经常由亲王担任,使得这一职务更具政治敏感性。 从品级来说,六部尚书要比开封府尹高,但如果论及实际权力的大小,就要看实际的差遣了。很多时候,六部尚书的权力只是一个名义上的职衔,而真正有权决策的,往往是那些负责具体事务的官员。 尽管宋朝是一个经济富庶的朝代,但它的财政经常出现问题,根源就在于三戎问题,也就是其中的戎官——那些没有实际职能的官员,消耗了大量的财政资源。这些官职虽然在名义上看似高大上,实际上却对国家的治理带来了负担,最终影响了宋朝的长治久安。