刘备从建安十六年入蜀开始，就跟刘璋表面上推来推去。刘璋先推刘备行大司马，领司隶校尉。刘备也回推刘璋行镇西大将军，领益州牧。那时候两人还没彻底闹翻，互相给面子。刘备领司隶校尉，能纠察官员，权力不小。入宫开中道，会见后到先去。建安十八年，两人关系破裂。刘备攻雒城，庞统中箭身亡。刘备继续进攻，建安十九年拿下成都，刘璋出城投降。刘备自领益州牧，还保持司隶校尉头衔。

建安二十四年，刘备打汉中。曹操派军南下，刘备迎战。定军山一战，黄忠突袭，斩夏侯渊。曹操撤走，刘备占汉中。刘备自立汉中王，迁治成都。关羽那时在荆州，董督荆州事，代理荆州牧。关羽北伐襄樊，水淹于禁部。庞德被俘，关羽处决他。吕蒙从东吴白衣渡江，攻克江陵。关羽撤军，败走麦城，被孙权擒杀。消息传回，刘备没立即反应。

章武元年，刘备在成都称帝。册封张飞车骑将军，领司隶校尉，进西乡侯。马超骠骑将军，领凉州牧，封斄乡侯。诸葛亮丞相，录尚书事，假节。不开府，不封侯。黄忠建安二十五年已去世，受封后将军关内侯第二年病故。法正也早逝。刘备沿用汉制，但没设大司马大将军。丞相不开府，无属官，无直属机构。司隶校尉察举百官，京师近郡犯法无所不纠。封侯外戚三公以下都管。张飞领这职，权力实打实。马超凉州没占到，职衔空摆。关羽已丢荆州，过错在身。刘备亲掌军权，出征自带队。

刘备为汉中王时，选重将镇汉川。众人推张飞，张飞也自认合适。刘备选魏延督汉中，镇远将军，领汉中太守。全军意外。刘备让张飞领司隶校尉，在身边护驾。魏延守阳平关。刘备不让张飞去汉中，留成都周边。车骑将军骠骑将军位比三公，谁实权由刘备定。大将军军方头把交椅，能跟丞相平起平坐。刘备白手起家，重军权。建安十九年攻成都，自指挥。建安二十四年汉中战，自督军。章武元年夷陵战，自率军东征。军权握紧。

刘备称帝时，荆州已失。关羽败绩，失地有过。册封张飞马超不合适。张飞兄事关羽，年长几岁。授马超，张飞不服。刘备避大权旁落，君相争端。蜀汉草创，沿汉制。诸葛亮丞相初期不开府不封侯。处理尚书事，批文书。司隶校尉入宫开中道，会见后到先去。张飞卒后，诸葛亮领这职。权力扩大。章武二年，张飞阆中遇刺。张达范彊杀张飞，携首奔东吴。尸首运回成都。刘备追凶手。

章武三年，刘备崩白帝城。刘禅继位，建兴元年。封诸葛亮武乡侯，开府治事。领益州牧。政事决于诸葛亮。诸葛亮出祁山，北伐曹魏。祁山失败，自贬三等，辞丞相职。仍领司隶校尉。诸葛亮后，蜀汉没再设司隶校尉。诸葛亮一生没任大将军。他在时，没真正大将军。魏延征西大将军、董厥辅国大将军、王平镇北大将军，非三公级。建兴十三年，首任大将军蒋琬。其后费祎、姜维。

蜀汉司隶校尉只三人：刘备、张飞、诸葛亮。曹魏多，东吴无。刘备不设大将军，职位空到诸葛亮卒后。蜀汉军政格局定型。刘备称帝册封，没给大将军位。关羽已亡，过在失地。册封别人不合适。刘备亲握军权，避免争端。蜀汉沿汉官爵，没轻授大将军。刘备入蜀到称帝，亲领征战。汉中王时，上表刘协，列左将军领司隶校尉豫荆益三州牧宜城亭侯。关羽督荆州，魏延守汉中。刘备坐镇益州。

张飞卒，诸葛亮领司隶校尉。建兴元年，开府。诸葛亮卒，蒋琬大将军。费祎继，姜维后。蜀汉大将军从蒋琬起。没设大司马大将军到建兴十三年。刘备不设，避免权臣。刘备入蜀，建安十六年。刘璋迎刘备。刘备从荆州出发。建安十九年克成都。刘璋降。刘备自领益州牧。建安二十四年占汉中。自立汉中王。关羽北伐襄樊，败亡。

刘备章武元年称帝。册封张飞马超诸葛亮。没大将军。诸葛亮丞相不开府。黄忠法正已故。刘备亲掌军。蜀汉沿汉制。诸葛亮领司隶后，权力增。建兴元年封侯开府。刘禅继位后事。刘备不设大将军，非为关羽。关羽有过。刘备避争。张飞兄关羽。马超归附。授谁都不合适。刘备白手，重军权。