古人云，天下大事分久必合，合久必分。这句话似乎揭示了历史的一种规律。但是在各地深入推进机构改革过程中，一些机构也出现了分久必合，合久必分。前不久，广东一些地方的退役军人事务局就与民政局又合并了，其目的既压缩行政成本，也让群众办事少跑腿。

尤其是很多人口较少的县城，单位合并整合的动作往往比较彻底。结合近期广东、山西、云南等多地改革试点实践，笔者认为，下一轮机构改革，这12个单位大概率会组成6大单位。

一、民政局 + 退役军人事务局

这组合并已是多地标配，2026年初，广东7个试点县（市）均已落地，要么组建“民政和退役军人事务局”，要么将退役军人事务局职责划入民政局并加挂牌子。

两者核心都围绕民生保障，合并后可统筹推进社会救助、养老服务与退役军人安置、优抚帮扶，精准对接特殊群体需求，避免职能交叉导致的服务脱节。

二、人社局 + 医疗保障局

社保和医保本就是民生保障“一家人”，大家的养老、医保信息天然关联，此前分属两部门管理，常出现灵活就业人员参保两头跑、信息不通畅的问题。

多地改革中，医保局职责直接划入人社局，保留医保相关挂牌，实现一窗受理参保、缴费、待遇查询。

三、住建局 + 城管局（或交通局）

城市建设与管理的“扯皮问题”，靠这组合并就能破解。过去住建局管规划建设、城管局管市容执法、交通局管道路运维，权责割裂易导致“建完没人管、违规难追责”。

合并后组建“住房和城乡建设管理局”或“城乡建设和交通运输局”，实现城市规划、建设、执法、道路管护全链条统筹，广东阳西县就通过整合，将老旧小区违建清理时间从半个月压缩到3天。

四、自然资源局 + 林业局

土地与林业资源的统一保护，是这组合并的核心目的。目前多数县域已将林业局职责整体划入自然资源局，加挂林业局牌子，打破“土地归土地管、林业归林业管”的壁垒，统筹推进国土空间规划、林地保护、生态修复，让自然资源管理更高效，避免出现监管盲区。

五、农业农村局 + 水务局（或畜牧局）

紧扣乡村振兴主线，这组合并能实现“农业发展+水利保障”同频发力。过去农业农村局管农业产业、水务局管农田灌溉、畜牧局管畜禽养殖，各自推进易造成项目重复、资金浪费。

合并后统一归入农业农村局，统筹农田水利建设、农业产业培育、畜禽养殖管理，遇到旱涝灾害时，能快速协调水利资源与农业技术，助力农户保产增收。

六、信访局 + 县委社会工作部

基层治理提质的关键一步，就是信访与社会工作的深度融合。目前多地已取消信访局单设，将其职责并入县委社会工作部，整合基层治理资源，把群众信访诉求与网格化管理、源头排查结合起来，推动信访问题从被动接访转向源头化解，让矛盾解决更高效。

县级机构改革的核心是优化效能，而非单纯减机构、减人员。各地会根据自身人口规模、产业特点灵活调整，比如人口小县可能会有更多跨领域合并，而人口多、事务杂的县域会保留部分核心职能的独立性。

除了上述12个单位，宣传部与文体广电旅游局合署办公、发改局整合统计职能等，也是一下轮机构改革合并整合较大的几个单位。