马克思曾经说过："税收是喂养政府的奶娘"。自打有了等级制度和政府，税收就一直伴随着人类文明不断的发展，成为人类社会经济体系不可或缺的一项制度。

在我国宋代，综合国力虽然在我国历代封建王朝之中不算强，但是经济繁荣的程度却是空前的，甚至超过了盛唐时期，而且在整个300余年的历史里面，没有出现严重的内乱和政变，在历代封建王朝中也是绝无仅有的。

这些都有赖于宋代一直坚持以加强中央集权为目的的政体改革。本文谨

以宋代税务机构变更历程为着眼点，了解这场政体变革。

一、 分地方之权巩固皇权

1．集权首先从兵权开始

晚唐和五代的时候，

兵权掌握在各道

节度使的手里，使得内乱、兵变层出不穷。宋太祖赵匡胤可以做皇帝也全赖兵变，所以在他登基以后，相当忌讳这件事，总担心有人会效仿。因此在全国局势稍稳定的时候，宋太祖首先考虑的事就是收拢兵权。

在一次与陈桥功臣的宴饮中，宋太祖向石守信等人婉转地陈述了自己的隐忧，并提出了用富贵换取君臣两不猜忌的建议。

石守信等人十分惶恐，但也没有太多时间给他们考虑，不久就陆续交出了自己的兵权，换来巨额的封赏，过着富庶安逸的日子。如此一来

宋朝中央集权的政改顺利迈出了关键的第一步。

2．分权从财权开始

收了各地节度使的兵权，便可以高枕无忧了吗？当然不是，以往节度使可以掌管一方的财政和刑名以及人事调动。拥有财政大权，就意味着他们可以通过税收源源不断地敛财，有了钱就可以用来购置兵刃甲胄、募兵买马，或是勾结当地驻军。如果任由他们继续坐大，必然会威胁到中央的统治地位。

而宋代政革的创举就在这里，使用

路—州—县行政体制替代了唐朝以来的道—州—县体制。两者虽然只有一字之差，但区别却很大。道的长官是节度使，一人统领全道的军事、财政和吏治；

而路的区域虽然与道大致相同，类似今天的行省，但是职能权力却被分化成几块。首先设置了转运使，负责税收与财政；然后设置经略安抚使，负责控制军队；接着又有提点刑狱使，负责监察工作；最后还有提举常平，负责应急仓储和平抑物价。

每一路的职能都被这样分割，大家互相掣肘，其结果就是

原来节度使的权利被分散，以致节度使形同虚设，权力向中央集中。

二、分相权以加强皇权

1．权利分散，权相难再

分散了地方的权利，并将其向中央集中之后，宋朝的皇帝又开始考虑中央政府皇权的集中问题。有鉴于前朝历代都有权相的出现，他们一人之下，万人之上，广开相府成立小朝廷，令皇权旁落。

宋朝初期的做法是将原来宰相的职权分成三块，成立枢密院负责调度军队，领导各路经略安抚使，直接隔离了宰相参与军事事务的权利；成立了

三司衙门管理财政事务。

三司衙门分为盐铁、支度和户部三个部门，除盐铁专卖以外，收税的指导工作主要集中在户部。三司衙门领导各路转运使，开展各路的财经税收工作；财、军两大块权利被分出后，最后留给宋代平章知事（宋相）只剩下中书门下的吏治和制度法度方面的职能了。

2．王安石变法的失败

神宗年间，在宋相王安石的主持下，开展了一场声势浩大的变法。在这次变法当中，王安石很多提法都颇具前瞻性，例如在青苗法中他首次提出

建立国有信贷机构的主张。

与税务有关的新法还有募役法，它的本质就将部分人繁重的劳役转化为大多数人都要缴纳的税金，然后再用这些钱招募专人来服役。此法在很大程度上确保了社会的公平性，和劳役的专业性。

另外还有方田税法，是将全国农田重新丈量，并按其质量征收不同的税率。此法也是在保障公平性的同时，查处了一批偷税漏税的行为。

新法最终在一片抵制声中流产，后世对失败的原因也

众说纷纭，有人格说、有利益说还有用人不查说等等。

和笔者则认为，如果王安石有当年李悝、商鞅的权利或许能取得成功。而作为宋相，王安石的权利大受限制故难以施展抱负。就在王安石开展经济变革的时候，宋神宗也在主导一场政治变革，就是下节所讲的元丰改制。

3. 元丰改制

元丰三年宋神宗颁布《寄禄格》的法度，旨在规范官员是否合格以及升迁的标准，以此取代以往的宰相评判制度，换言之，就是皇帝无需通过宰相直接管理吏治。

这也就是为什么王安石变法的后期，越来越多人敢跳出来反对，因为他们的仕途不再受宰相控制了。元丰改制进一步地削弱相权加强皇权，但是改制的目的，主要还是针对当时严重的冗官现象。冗官现象主要在于宋代当时分权而治的政治主张，衙门越多，官员也越多，职能重叠就越严重。

以上述的三司衙门为例，据史书所载三司分为盐铁；支度；户部。盐铁之下分为七案，即兵案、胄案、商税案、茶案、铁案和设案；支度之下分为八案，即赏给案、钱帛案、粮料案、发运案、骑案、斛斗案和百官案；在户部之下又分为五案，即户税案、上供案、修造案、曲案和衣粮案。大大小小的税务财经部门就交错在这三司二十案里头，令到税务工作相互推诿，政府运作效率低下。

元丰改制之后，按照唐朝的制度，将负责中央财政事务的三司职权分属于户部及司农、太府二寺。户部分为四司，即户部、度支、金部和仓部，执掌税收、预算和府库；司农寺管仓储委积；太府寺则管库藏出纳和平准贸易之事。

经过这番改革之后，财政税务部门有了很大程度的精简。虽然没有彻底改变宋朝冗官严重的状况，但是

对中央政府财税业务的效率化起到一定积极的作用，同时也彰显了至上的皇权。

4. 南宋的变革持续

宋高宗南渡成立南宋皇朝之后，由于半壁江山都落于敌手，征税的范围大大减少。此时又必须大量扩充军队和补充军备以抵御外患，就需要大量的支出。在此内外交迫之际，南宋政府于建炎时期再度改组缩编财税机构。

取消司农寺，将其业务并入仓部。取消太府寺，将其业务并入金部。

但是没过多久，南宋与金国议和之后，皇帝和一些大臣们开始苟且偷安，冗官之风气又有抬头之势。执掌中央财税大权的户部又新增了审计院和粮科院，后来又发展到六院四辖。

史书有记载：六院指的是旧户部四司再加上新增的两院；四辖则为榷货物都茶场、杂买物杂买场、文思院、左藏东西库。以上四辖分别派出一名提辖官履职。

三、税务变革后的农商社会

1．税务与农业

分权的目的就是为了更好的集权。当这个目的达到之后，皇帝开始推行自己理想中的政策。宋初，政府除了给各路安排转运使之外，在各州县还派遣督税官，绝大多数由文职人员担任，以便更好推行皇帝的仁政。

史书记载：开宝三年，诏诸州府两税所科物，非土地所宜者不得抑制配……大中祥符八年，诏禁诸仓羡余。就是说在宋太祖的时候，如非有利于土地生产的项目（如水利工程），禁止地方官员强行摊派。

宋真宗的时候，规定地方官不以进贡为名，向老百姓勒索各种附加税。

这些开明的政策加上宋代农业科技尤其是水利技术的应用，令农业得到高速发展。为宋代经济繁荣奠定基础。然而从北宋中后期开始，由于变法反复和战争所带来的混乱，逃耕逃荒的农户逐渐增多。

到了南宋时期，为了军需，农业税赋加重，对从事农业的百姓相当困窘，有的人选择弃耕，最终造成土地兼并加剧。

2．促进手工业与商业发展

大量的农民失去土地来到城镇，为手工业和商业带来巨大的发展动力。宋朝工商业的繁荣固然离不开大量闲散劳动力作为支撑，朝廷的税收政策的支持也是其中一个原因。

宋朝的商业税虽然名目繁多，但有时为了促进商业发展，还会在某些地域，某些时段有条件地实施免税政策。

史书记载：太宗时诏除贩夫贩夫妇稀碎交易之税……真宗时诏免农器税……微宗时，诏在京诸门凡民衣谷菽鸡鱼果蔬碳柴磁瓦器之类并蠲其税……孝宗、光宗、宁宗时减罢州县税目亦不一。

从以上种种减免商税的情况可以看出，宋代的营商环境相当不错。而长期的、大范围的各种减税政策也说明了宋代的政权是高度集中的，因为你很难想象在诸侯、军阀割据的时代或是在权臣把持政务的时期，会不断推出如此广泛的惠民政策。

结语

《荀子·富国》有曰："轻田野之税，平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时，如是则国富矣"。宋代的税政算是比较接近荀子的思想，因此能够成为中国封建时代经济最为发达的朝代。

能够有这样的成就，与其政体通过分权制衡达到高度集中是密不可分的。

然而综合国力不仅仅看经济和文化，宋代重文轻武，冗官、冗兵、冗费现象极为严重，最终在一众外敌的轮番侵略中走向亡国。今日观之，为之惋惜。

参考文献：

1.《中国租税史》

2.《中国财政小史》

3.《从高中历史教科书谈宋代制度的集权与分权》