满尚书、汉尚书哪一个权力更大？满侍郎、汉侍郎以及左右侍郎如何分工？这是读者留下的两个问题，希望御史能就此话题整理一篇文章。

满汉双轨制是一个老话题，类似的文章发过不少，可能之前讲得不是那么系统、全面，所以借着这个机会，御史补充一些新的内容，与诸位分享交流。

先来说满汉尚书哪一个权力更大？

清代的六部始设于崇德时期，当时清王朝尚在关外，主要以军事斗争为主。故而这一时期，六部事务皆由诸王、贝勒兼管。

顺治初年，六部的职官不断调整，有满、蒙大臣出任六部尚书，无汉臣出任尚书的案例。顺治五年，六部增设汉尚书，品级低于满尚书，此为满汉双轨制的雏形。

从顺治中期开始，各部院衙门皆设满、汉两位长官，此后形成定制，一直到1906年清末官制改革时，才彻底废除了满汉双轨制。

从六部尚书满汉并设的那天开始，汉尚书的地位始终低于满尚书。康熙时期，由于受到中原文化的影响以及满汉一家国策的奉行，六部尚书的品级化一，雍正即位后，六部尚书从原来的正二品提升为从一品，从此跻身一品大员的行列。

按照《大清会典》的记载，“满尚书掌印，汉尚书主稿”，这就从法律层面制定了满、汉尚书的分工原则。

显然，掌印尚书才是该部的真正当家人，从实际情况来看，满尚书的地位高于汉尚书是一种常态化。汉尚书更多时候是二把手，负责实际的部务，但没有真正的决策权。

汉尚书在某些特定条件下，其地位会越居满尚书之上。一是汉尚书拥有更高的品级，以大学士、协办大学士、军机大臣兼管部务。这种情况是比较常见的，如张廷玉以大学士身份兼管吏部长达十余年；大学士蒋廷锡以大学士身份兼管户部等等。

二是汉尚书拥有绝对的威望与资历，如光绪朝户部尚书翁同龢，他以状元、帝师的身份，压过宗室出身、资历较浅的满尚书福锟。

汉尚书掌权在晚清时期比较常见，这与当时的政治背景不无关系，汉族官僚集团的崛起，是造成满洲贵族权力下滑的一个大的趋势。

三是满尚书才力不及，无法胜任部务。光绪八年至十一年担任满、汉户部尚书的崇绮、阎敬铭就是例证。崇绮虽是同治帝岳父又是状元出身，但在理财方面几乎是一窍不通，汉尚书阎敬铭被任命为掌印尚书，负责户部的实际工作。

满汉尚书的权力、地位不能一概而论，常例中尚有不少特例，这是需要注意的一个问题。

再来说满汉侍郎以及左右侍郎的分工

侍郎作为堂官，品级仅仅低了一级，不像其他衙门那样，一把手与二把手相差至少两级。侍郎与尚书既是上下级关系，同时也具有独立性，其性质大致与总督、巡抚的情况类似。

很遗憾，御史在文献中并未找到满汉侍郎的具体工作职责，不过从很多实例中还是可以发现，清代六部职官的分工大致还是沿袭了明代的做法。

左侍郎地位略高于右侍郎的，以排名第一的吏部而言，明代时吏部左侍郎的地位与其他五部尚书等同，官方文献中记载，官员若遇吏部左侍郎，皆以尚书之礼见之。

按明代吏部的规定，左侍郎负责内务，主要是分管京官的选拔、考核；右侍郎负责外务，主要分管外官的选拔、考核。

刑部也是一样的，左侍郎负责京城中各大刑事案件和重大刑案的审判，即朝审、秋审一类的属于内务，而外省的刑狱则属于外务，由右侍郎负责。

礼部亦然，凡祭祀、册封一类的在京事务，皆有左侍郎主持；而各省乡试、到各藩属国宣诏册封等外务，则有右侍郎主持。

六部左右侍郎分工大体上的原则就是“左内右外”，不过这也是一种大概的说法，而且有时从分工上并不能说明左右侍郎存在政治地位上的差别。

真正衡量左右侍郎的权力地位，则是在职务的排名以及晋升上。不科学地讲，左侍郎就类似现在的常务副部长，右侍郎则是一般的副部长，若遇尚书出缺，那么毫无疑问，左侍郎是第一候选人。

至于满汉侍郎的分工，御史个人以为（不一定严谨）满侍郎主要起到的是监督、制约的作用，同时也因存在出身、资历、能力的差别，在具体的评定过程中会有一些出入，不见得满侍郎就比汉侍郎地位高。

满汉双轨制实际上不是一种很不科学的人事管理制度，一个部中设六个堂官，很容易出现主次不清、分工不明的弊端。

尤其是户、刑二部，因政务繁重，容易出现推诿、扯皮的现象。这种弊端清代的皇帝是清楚的，但鉴于满汉并用是祖制不能轻易破处，所以才在尚书之上简派王大臣兼管部务，以统筹协调工作。