历朝历代以来，

反腐倡廉一直都是古代统治者所想要尽力实现的目标

。自秦朝开始就设立了如御史大夫这般可以起到监管作用的官职，此后历代也都设置了相应的机构并且有所改进。相比之下，清朝在这方面则要显得标新立异的多。

除了继续沿用严刑峻法来对官员产生约束外，它还专门设立了养廉银制度，以确立高薪养廉的方式试图促进当时政治的清明。

清代养廉银制度的产生原因较为符合当时实际

1、清朝官员的正常俸禄较低

对一心向贪的官员而言，只要拥有一定的权力和适当的机会，那么他就会竭尽全力去贪污钱财，这类人无论俸禄是否高低，自然不必为自己的生计发愁。但对清正廉明的官员来说，他们却陷入了另一种极端情况。

清朝初年文官俸禄主要是依据明朝的《大明全典》来制定，并未参考当时官员们的实际生活情况，这也就引发了之后的矛盾。官员俸禄数量并不算多，如知县“每月支俸三两，一家一日粗食安饱兼喂马匹，须银五六钱，一月俸不足五六日之费。”

如果按照一家三口的正常开销来算，俸禄倒也足够。但是，官员家中不仅有着三妻四妾、一众仆从，还需要时时应酬，实际开销远超理论计算。再加上当时白银的购买力较低，即便官员本身不想贪，但奈何生计问题，最终也只能选择加入其中。

更何况，当官之前本来都已经幻想好了日后的荣华富贵，结果发现正常俸禄只有这么点。在这种政治地位的迁升和金钱获取的微薄所引发的的高低落差之下，官员很难在心理上不受到冲击，贪污现象无比盛行。

2、清朝皇帝的不同治官理念

不管贪污的原因如何，当贪污的事实已经成立的时候，皇帝的举措就显得尤为重要。然而，康熙和雍正在这方面却显现出极大的不同态度。康熙认为官员贪污是人之常情，如果彻底禁止，那么将使国家陷入大规模动荡之中。

因此，他对贪污官员的处理一直较为宽松，

采取睁一只眼闭一只眼的态度

。但也正是这种态度，导致康熙统治后期频繁发生亏空大案。

雍正则对此持有不同态度。虽然他也认为官员理应多收受钱财，但需要在明面上合法的收，“知大臣禄薄不足用，故定中外养廉银两，岁时赏上方珍物无算”。

只要官员通过养廉银这一方式拿到了足够多的钱财，自然不会再大费心思地去贪污了。当然，养廉银的钱财来源也是通过剥削下层民众，只不过有了更多的限制，从而使这种剥削节制了许多。此外，这一制度若是能够掀起一股廉洁之风，也算是意外之喜。

3、清朝的经济实力是绝对基础

虽然明末清初的战乱和早期的极端政策导致当时的经济状况一度进入衰败之中，

但清朝统治者的快速转变却使这种情况扭转过来

。

在清朝初期，统治者所施行的一系列手段，如赋税改革、水利设施建设等，都使得当时无论是农业、手工业、还是商业，都进入了飞速发展阶段，正所谓“苏湖熟，天下足”，便是这种情况的最好体现。而也正是由于这种经济繁荣，才使得雍正有足够的实力来进行养廉银的改革。

清朝养廉银制度随时局变化而发展

推行初期，养廉银的具体发放并无确定。中央并没有设立统一的标准，而是选择让各地根据自己的实际情况来进行不同数额的发放。

这样的情况，也是因为

各地的发展状况不一

。如北京、江浙一带这种地区，经济肯定发达，所能给予官员的养廉银也肯定更多；而如西南、西北等地区的发展则不尽如人意，养廉银的数量自然更少一些。不同等级官员的养廉银数量也是值得探讨的问题，这需要一定的时间才能逐渐完善。

如果制定一个统一的高标准，那么势必会在一定程度上引起地方财政紧张，甚至再度加剧官员对民众的剥削，这并非雍正想要看到的局面。此外，雍正时期的养廉银之只发放给部分官员，并不具有普遍性质。

直到乾隆时期，这些问题才开始得到完善，不仅有了具体的发放标准和时间，还将所有官员都包括在内，成了养廉银的发放对象，不至于出现同一职位的官员收入差距太大的不公情况。可以说，直到这时，养廉银才真正成为了一个具体规范的制度。

然而，到了清朝末期，养廉银制度却遭到了巨大破坏。清朝末期内忧外患接踵而至，对内需要镇压太平天国运动和义和团运动等大大小小的农民起义，对外又需要抵抗列强侵略和支付赔款，对当时清政府的财政造成了极大压力。

如何解决这个问题？

从给官员的养廉银当中克扣

。以当时的一次养廉银发放为例：“查顺天学政额支养廉银四千两，部章减成扣平，实支银一千八百四十二两四钱”。从四千克扣到一千八百，克扣力度之大可谓惊人。

可以说，清政府狠起来连自己的官员都剥削。另外，清朝末期的养廉银制度的正常运转也遭到了极大破坏。乾隆对养廉银制度的改革目标之一就是为了平衡各地官员之间的收入，只有这样才可以起到激励作用，而非官员之间的互相嫉妒或者不满。

然而，清末的实际情况却是“外官有养廉而京员无养廉”，京官都想要调往外地，如同逃离地狱一般。此时的养廉银制度，已经陷入了瘫痪。

总结

作为一种抑制贪污腐败的方法，养廉银并非是依靠严刑峻法来实施，而是主要起引导和限制作用，促使官员在得到一定满足的情况下从而放弃贪污。

虽然这一制度具有一定的合理性，但无论是封建社会本身的弊端还是清朝统治者的无能，都使得它的正常实施成了问题，直至后来完全无法发挥作用，并最终和清政府一同消失在历史之中。

参考资料

1、《论清代养廉银制度的嬗变》

2、《清史稿》