巴塞罗那的港口在 18 世纪 / 维基共享资源

在 18 世纪初，绝对君主制国家开始审查财政体系，以支付战争费用。

J. Mata / 11.19.2012

18 世纪：人头税——腓力五世惩罚加泰罗尼亚

在 18 世纪初，绝对君主制国家开始审查财政体系，以支付战争费用。他们的目标是增加税收而不损害经济发展。然而，在卡斯蒂利亚王国的案例中，由于财政混乱和巨额赤字，这是不可能的。自 1700 年登基以来，腓力五世国王的顾问反对对卡斯蒂利亚纳税人增加财政压力。阿拉贡王国——即由阿拉贡王国、瓦伦西亚王国和加泰罗尼亚公国组成的邦联——也反对采取此类措施。

转折点

加泰罗尼亚拥有自己的财政体系，税收由该国政府自行征收和管理，该政府被称为“Generalitat”或“Diputación del General”，而非像卡斯蒂利亚那样由国王管理。这种状况使加泰罗尼亚人民有权决定是否向西班牙王室的对外政策提供财政支持。事实上，加泰罗尼亚人对帝国政策并不热衷，经常拒绝付款。

西班牙王位继承战争结束后，腓力五世的部长们打算让与哈布斯堡大公查理和英荷联盟并肩作战的加泰罗尼亚支付占领该国的军队费用。为此，引入了一项新的财政措施。这项被称为“catastro”或“cadastre”的人头税按财产和人头征收。

扭曲的图像

尽管有人解释说新的税收旨在实现财政事务上的更大社会公正，但事实是它立即被视为一种惩罚：一种伪装成民事税收的战争税。用于征收人头税的强制措施包括征用和监禁。规定的征收金额——一百万卡斯蒂利亚比索——是不成比例的。卡斯蒂利亚认为加泰罗尼亚仍然是战争前那个繁荣的土地，而没有考虑到战争对人口的影响。

因此，“catastro”制度下规定的应缴金额从未与社会整体的实际收入相匹配。它也没有考虑到，例如，歉收可能使支付变得不可能的情况。结果，在某些年份，加泰罗尼亚承受的税收负担如此残酷，以至于西班牙征收者本人都建议应该减少。

财政压力数据

“catastro”人头税在 1726 年至 1744 年间逐渐巩固，与腓力五世引入的新政治体制同步。然而，应缴税额几乎保持冻结状态，并最终过时。结果，到 18 世纪下半叶，随着加泰罗尼亚人口和经济增长使持续不断的财政压力变得可以承受，纳税反对意见已不复存在。然而，过去几十年对国家资源的消耗无法弥补。在 50 年间（1729-1779 年），加泰罗尼亚间接税增长了 248%，包括“catastro”在内的总税收增长了 150%。

1845 年，税制改革被引入，“catastro”被废除。然而，在卡斯蒂利亚，人们仍然普遍认为加泰罗尼亚缺乏财政团结，因为该国通过贸易和工业的扩张实现了显著发展。由于这些观念，加泰罗尼亚在其他方面继续为 1714 年的失败付出代价。

19 世纪：新政权，旧方式

总司令埃斯帕特罗 / 维基共享资源

1814 年，在半岛战争（西班牙称之为“独立战争”）结束后，随着国王费尔南多七世恢复绝对君主制，西班牙经济陷入崩溃。资本匮乏和普遍的贫困严重限制了该国的购买力。西班牙难以找到可以销售其商品的市場，而其美洲殖民地被英法两国入侵后，为争取独立而叛乱，使这一问题更加严重。尽管如此，到 1830 年，人口为 120 万、人均年收入 225 雷亚尔，加泰罗尼亚仍是世界第四大贸易强国。

贸易的两种概念

1833 年费尔南多七世去世后，西班牙爆发了第一次卡利斯特战争（1833-1840 年），这场战争的一方是捍卫君主专制的力量，另一方是自由主义者。1835 年，一场旨在加速改革、摧毁旧秩序（包括税制）的革命进程被发动。在此过程中，巴塞罗那资产阶级呼吁废除累积的税收，因为现代税和 medieval 税相加的结果占总体生产的六分之五。为此进行的改革直到 1845 年才得以实施。

对经济反抗的炸弹

随着自由主义掌权，两种经济运动之间的斗争变得明显。一方面是保护主义，其支持者希望限制进口；另一方面是自由贸易运动，它反对国家干预国际贸易。加泰罗尼亚的工业家们总体上支持保护主义。然而，巴尔多梅罗·埃斯帕特罗将军的中央集权政策——在他被任命为摄政王直至伊莎贝拉二世女王成年之前——导致西班牙边境向英国产品开放，而英国产品是加泰罗尼亚产品的直接竞争对手。

加泰罗尼亚的棉纺织业是受威胁最严重的部门，1842 年 11 月，巴塞罗那的资产阶级和工人起兵反抗埃斯帕特罗，他则以轰炸城市作为回应。这种暴力反应导致整个国家都反对埃斯帕特罗，他于次年辞职并逃往英国。

古埃尔与马德里媒体的对峙

19 世纪中期，保护主义者和自由贸易者之间的辩论开始影响加泰罗尼亚与西班牙的关系，加泰罗尼亚缺乏团结的陈词滥调再次浮现。支持自由贸易的马德里媒体攻击工业家，他们大多位于加泰罗尼亚，并散布加泰罗尼亚通过出口其制成品到其他西班牙省份而变得富裕，而后者则日益贫困。然而，加泰罗尼亚的工业家和经济学家胡安·古埃尔对此提出异议，1853 年通过提供海关数据反驳了这一观点，这些数据显示加泰罗尼亚与西班牙的贸易平衡从未有利于前者。

自带说辞的数字

可以将工业资产阶级与政府之间的敌意量化。1888-1890 时期的工业和贸易税数据显示，每位加泰罗尼亚人支付 4.78 比塞塔，是西班牙平均水平的两倍多，西班牙平均水平为每人 2.08 比塞塔。根据另一项专注于对外贸易的统计数据，加泰罗尼亚人向国家缴纳的税款是其他地区人口的五倍。简而言之，加泰罗尼亚每年缴纳超过 880 万比塞塔的税款，而其余地区的总和仅为 3270 万。而且，在加泰罗尼亚公国人口为 180 万，而整个西班牙人口为 1750 万的时候，这种情况尤为突出。因此，尽管加泰罗尼亚只占西班牙总人口的 10%，但它贡献了总税收的 27%。这个国家的税收负担极不均衡。

公民不服从

1898 年西班牙最后一批殖民地的丧失导致资产阶级与体制之间的关系完全破裂。这种情况在 1899 年恶化。前一年的失败导致了赤字，政府试图通过提高税收来平衡。巴塞罗那的行会对此的反应是关闭商业和工业机构，以避免在不违反法律的情况下支付税款。这种非同寻常的罢工（蔓延到加泰罗尼亚的许多中等城市）的后果是宪法保障的暂停、对纳税人实施禁运和逮捕，以及巴塞罗那市长的辞职，他因拒绝禁运那些拒绝付款的人的资产而违抗了马德里的命令。

1900 年余额

这个世纪以这种激烈气氛结束。根据 1900 年的官方数据，巴塞罗那省缴纳的税款高达安达卢西亚全省，超过老卡斯蒂利亚、阿拉贡和瓦伦西亚的总和，几乎与新卡斯蒂利亚（包括马德里）、加利西亚、莱昂、埃斯特雷马杜拉和穆尔西亚合计相当。加泰罗尼亚省向国家贡献了 1.74 亿比塞塔，而马德里支付的金额不到 1.43 亿。巴塞罗那支付的金额甚至超过了作为西班牙殖民地时的古巴，并抱怨被迫支付 2400 万比塞塔，这些钱随后在岛上自己分配。

在投资领域，这种对比也令人震惊。加泰罗尼亚的公共工程几乎不存在，而国家总预算的三分之一仍留在马德里。仅用于为西班牙首都供水、始于 1851 年且至今仍未完工的洛索亚运河投资的一亿比塞塔，就超过了整个世纪在加泰罗尼亚花费的工程费用。

20 世纪：独裁统治与幻灭

弗朗西斯科·佛朗哥 / 维基媒体共享

在 20 世纪初，作为西班牙工业引擎的加泰罗尼亚，体现了一个惊人的悖论：这个国家甚至没有与其对公共财政的贡献相称的最低限度基础设施。当时的加泰罗尼亚媒体揭露了这一差异，同时也强调了一个令人不安的事实：这种差距不仅是经济上的，也是人力上的，因为加泰罗尼亚向武装部队提供的征兵人数比根据其人口比例应有的要多 900 人。这种歧视在当时的文件中得到解释，国家机构提出，对加泰罗尼亚的"征服权"允许他们如此行事。

无权力或资源的自治

“马纳库米塔特”（加泰罗尼亚市镇协会，1914-1925 年），自 1714 年以来首个自治机构，通过利用巴塞罗那、吉罗纳、莱里达和塔拉戈纳四个省政府的资源来缓解与国家的财政赤字，因为西班牙政府拒绝下放税收征管权。因此，国家继续每年在加泰罗尼亚征收 2.5 亿比塞塔，仅将 1.91 亿比塞塔用于公共工程、教育、卫生和农业的投资。在米格尔·普里莫·德·里维拉将军废除马纳库米塔特后，税收赤字仍然存在。1926 年，加泰罗尼亚并非国家中最大或人口最多的地区，却贡献了西班牙全部税收近三分之一（30%）。

在第二共和国（1931 年）期间，加泰罗尼亚政府（Generalitat）的恢复并未立即改善财政问题。西班牙在将权力下放给加泰罗尼亚政府方面迟缓，导致了荒谬的情况，例如公共工程问题。虽然将权力下放给 Generalitat 的决定是在 1931 年做出的，但直到 1935 年才生效，尽管这一细节并未阻止国家在公共工程计划中将加泰罗尼亚排除在外，因为国家认为 Generalitat 在这方面负有责任，即使只是名义上的。总体而言，加泰罗尼亚的公共投资总额不到国家从加泰罗尼亚人民那里征收的总税收的三分之一。

战时税收

在内战期间，特殊情况导致了特殊举措。由于战争形势，加泰罗尼亚自治政府（Generalitat）被要求接管共和政府在加泰罗尼亚的职能。1937 年 1 月，尽管中央政府反对加泰罗尼亚自治经济管理，加泰罗尼亚自治政府还是在新的财政体系下重组了两国之间的财政关系。为了为加泰罗尼亚财政库提供收入来源，并帮助维持战争努力，建立、修改或恢复了旨在提供收入的税收。然而，战争的进程导致税收收入减少，加泰罗尼亚自治政府积累了巨额赤字。

佛朗哥政权建立了一个自给自足的系统，实施严格的配给制和外汇限制，国家要生产所有必需品。新当局清楚地表明了他们希望使加泰罗尼亚的经济复苏尽可能困难的意图。加泰罗尼亚公司的总部被转移到马德里，西班牙银行吸收了该国的金融机构，结果在 1950 年代中期，加泰罗尼亚银行仅占西班牙银行系统的 3%。

佛朗哥统治下的停滞

纳粹的失败导致西班牙经济停滞。能源和原材料短缺。加泰罗尼亚的工业和商业资产阶级尽管受到国家干预主义的影响，仍满足于维持其企业运营。然而，国家并不总是能如愿以偿。想要加泰罗尼亚专注于纺织业的独裁政权，由于菲亚特汽车制造商希望利用巴塞罗那的港口和当地合格劳动力在巴塞罗那建立 SEAT 工厂，被迫让步，从而增加了加泰罗尼亚钢铁工业的比重。一如既往，财政压力持续存在。1951 年，国家将其在巴塞罗那省征收的税收的 28%投资于该省本身；也就是说，存在 72%的财政赤字。

20 世纪 50 年代，由于无法提高人民生活水平，自给自足模式陷入危机，被迫向经济体系更大程度的自由化演变。但加泰罗尼亚地区并未发生任何变化。1956 年，巴塞罗那省的财政收入为 5,551,154,212 比塞塔，而支出为 1,179,668,992 比塞塔。换句话说，仅占收入的 21%，存在 79%的赤字。

20 世纪 60 年代随后的人口数量和经济增长并未改善，作为整个国家发展力所应有的公共服务也没有改善。1975 年，巴塞罗那大都市区的公共教育 deficit 在基础教育和学前教育方面达到 58%，而在医疗保健方面，首都每千人拥有六张 hospital beds，而 WHO 推荐 每千人拥有十张。

民主过渡和自治

佛朗哥去世后独裁政权的瓦解、民主的恢复和政府的重建为纠正旧恶习提供了机会。在 1978 年起草加泰罗尼亚自治法规的过程中，人们考虑了建立一种融资系统的可能性，而不是基于中央政府应该向自治政府转移什么，而是基于加泰罗尼亚应该向中央政府转移什么。

这个想法是让国家完全自由地决定如何使用大部分资金，同时确保与该州欠发达地区的团结一致。由阿道夫·苏亚雷斯 （Adolfo Suarez） 主持的西班牙政府拒绝了这项现在被称为财政协定的提案，经济问题被降级到次要位置，因为在那个时代，人们更有兴趣确保语言和教育等领域的权力下放，这被认为为国家提供坚实的结构至关重要。

1994 年，加泰罗尼亚的支付额比西班牙平均水平高出约 20%，而获得的金额则比该平均水平低 17%。

尽管如此，该国仍持续被指责缺乏团结，而这些指控在加泰罗尼亚以外的地方并未受到质疑，因为维持这种形象能为西班牙政党和国家结构带来政治和经济利益。最讽刺的是，加泰罗尼亚引领着自治进程：在一种奇特的模仿练习中，如果该国在某个特定领域获得权力，其他自治社区也会要求从国家那里获得其权力下放。也许这就是为什么马德里拒绝谈论改革加泰罗尼亚融资体制的原因：这项任务可能漫长而艰巨，而且纠正不公正的意愿很小。

由 Sàpiens Publicacions 出版