“城管”是现代文明人发明的一个专有名词，如果从其所负的职责来看，这个职位却并不是文明社会才有。大约人类在进入了奴隶社会、建立了社会秩序就有这个职位。那时候的“城管”可没有现在管得这么多。文明社会的文明人好像在素质上并没有古代人那么高，尽管有着很多的城市管理规定，但城管们每天还是忙于应付。

在城市布局上，违建和乱设摊位好像古人并没有现代人这么扭，大约是胆小，也或许是严刑峻法。只是在垃圾的管理上，大约和现代一样，总是让人头疼。这样就问题来了，古代的城管叫什么？他们都管些什么？

其实，古代的城市管理远没有今天这么复杂，那些“城管”们管得也不会太多，专职的人员也很少或基本没有，只要一部严厉的法律大约就可以解决问题。对于古代的城市管理，有历史资料记载的内容，基本都是城市垃圾的管理，可见，垃圾之害也并非今人才有，古人也是深受其害。

关于古代城市垃圾的管理，最早可以追溯到商朝，也就是史料中记载的，源于商朝的“弃灰之法”。在商朝的时候，在大街上倒垃圾（灰）会被砍手。这个事实来自于《韩非子》里的记载。

一曰：殷之法，弃灰于公道者断其手。子贡曰：“弃灰之罪轻，断手之罚重，古人何太毅也？”曰：“无弃灰，所易也；断手，所恶也。行所易，不关所恶，古人以为易，故行之。”

韩非子

是说子贡觉得这个规定过于严厉，于是便去问孔子。孔子解释说：不让你倒垃圾，这很容易吧。说要断手，这让他们很厌恶吧。做他们容易做到的，又不触犯他们厌恶的，古人觉得可行就这样做了。

当然，这个“弃灰之法”在秦先秦时还在沿用，商鞅变法时也没有忘记将它加到秦律当中，根据《汉书·五行志》中也有记载：“商君之法，弃灰于道者，黥。”所谓“黥”，就是在人脸上刺字并涂上墨汁。因为扔垃圾被脸上刻字，受刑者大概会留下一生的阴影，所以也就不敢再犯了。

除了明文规定的法律条令，大约在先秦以前，还有职业“街道清理人”，也就相当于现在的城管，不过，他们被叫做“条狼氏”。根据《周礼》记载：“条狼氏下士六人，胥六人，徒六十人。”

条狼氏是古时候的街道清理、管理的一种官职。“条”实指“涤”，“涤除道上之狼扈，而使之洁清”，何为“狼扈”？也就是道路上一些杂物，贾公彦解释为“谓不蠲之物在道，犹今言狼藉也”。条狼氏对街道清理进行得井井有条，路上行人见了纷纷退避，给人感觉也颇有天子出巡的味道。

掌执鞭以趋辟，王出入则八人夹道，公则六人，侯、伯则四人，男、子则二人。——《周礼·秋官·条狼氏》

可惜，并不是满大街的唐朝人都有这样明智的求财之道，唐朝针对那些对垃圾回收没什么想法的人，还是走了严格的法律办法——不仅处罚乱扔垃圾的人，其主管部门监督不力也将一同获罪。

《清明上河图》局部

其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。疏议曰：具有穿穴垣墙，以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者，无罪，主司不禁，与同罪。——《唐律疏议》

到了北宋时期，由于东京卞梁沉重的人口压力下，城市环境卫生更难于管理，便设立了一个街道司，专门负责京城的城市管理。它和从前的“条狼氏”颇有相似，负责监管城市的街道环境，就好比今天的“城管”。

街道司规模很大，大约有五百多人，可谓是北宋时期规模最大的衙门了。这些人每人月薪“钱二千，青衫子一领”，对街区的管理也是划片包干，分内职责有明确规定。管理的内容包括整修道路、疏导积水、清理街道，整顿市容。

到了南宋时期，则南宋的《梦梁录》里记载着一种名为“倾脚头”的职业，具体干嘛呢？专业掏粪。到了春天，“官府差雇淘渠人沿门通渠；道路污泥，差雇船只搬载乡落空闲处”，所以当时临安街头还算整洁。马可波罗到达临安（今杭州）时也曾盛赞临安是“世界最美丽名贵之城”。

可见，城管对于城市文明还是不可缺少的，尽管他们有不文明的执法行为，但我们也不应就此而忽略了他们的作用。如果不进行规范管理，不严格执法，即使古人也难逃垃圾围城的困扰。

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