文|老余论史

编辑|老余论史

秦始皇

（公元前259-210年），本名

嬴氏

、名政，为秦庄襄王之子，13岁继承王位，

39岁

加冕为皇帝，终结了春秋时期诸侯割据的局面，开创了一个多少数民族的大一统王朝。秦始皇自立为皇帝之后，采取了一系列的措施来巩固和巩固国家的统一。在

政策

上，他实行了皇帝统治，

废除了封建封建专制，

实行了

郡县制

。在

军事

方面，在北方

修筑长城

，抵御北方的匈奴；南通、以定百越的灵渠；大修驰道，为的是使国家和人民能够通行的道路。语言方面，

统一语言

。在

经济

方面，则是

度量衡

的

统一。

他创立了一套在中国历史上具有重要意义的绝对集中式的政权体系。其中，废除

封建制，行郡县制

的政体，

特别引人瞩目。

一、秦始皇废封建、行郡县的讨论与实施

在

封疆大吏

和

郡县大吏

之间，秦帝国内曾经发生过两次激烈的争吵。第一次是在

秦始皇26年

（公元前221)，

宰相王绾

上表：“诸国刚刚被灭，燕，齐，荆地远，不能设王位，也不能用来填补。还望陛下允准。”只有

李斯

不同意，在他看来，周的贵族都是以家族为单位的，所以他们的子嗣大多都是一个姓氏，互相残杀，就是皇帝也不能阻止。如今皇上一统天下，应当废除封建制度，改为郡县制度。秦始皇也是这样想的：“当世界上的人都在激烈的战争中战斗，所以才会有诸侯。赖宗庙，待得世界安定，再建国，此乃建军之道”。故而，三十六州被划分为三十六州。第二次是在

秦始皇34年

（公元前229)，大夫齐人淳玉岳向秦始皇进言，为避免田氏代替齐国的悲剧再次发生，为

秦始皇与李斯

所不齿。

在

秦王朝，废除封建，行郡县

，这是统一的中央集权制度的需要，也是一种社会发展的总潮流，但由于废除封建的突然性，使得社会组织缺少了一个与之相匹配的社会组织。用吕思勉的话来说，就是：“废除封邑，行郡县，这是最清楚不过的，但这一条，却是万万不可的。所以，我们可以看到，世界上的事情，都是循序渐进的，而那些心浮气躁的人，是无法用来治理国家的。”

所以，秦王朝为何要废除封建制度，行郡县制度？主要有以下两点理由：

首先，这与历史悠久的

大秦王朝

有着密切的关系。秦人立国，自

秦襄公

开始，已有500余年，而自商鞅改革，则已有

100余年

。从这一点上，就可以看出，一个国家的建立，是多么的艰难。所以正是由于

秦始皇立国

这么久，才急不可耐地坐收渔翁之利。

其次，秦王朝之所以能如此迅速地废除封建主义，与其

治理国家的理念

有着直接的关系。可以说，这是秦朝一统的起点，也是法家的基石，也是秦朝建立的基础。法家提倡的是国家灭亡，而国家灭亡，就等于废除了封建。而

“法家”

则是反映了由

封建主义到官僚主义的转变

，顺应了秦统一中国的时代需要，也是秦建国后统治政权的一种主要手段，从而形成了一个与之对应的阶层，即“文”、“法”等。秦帝国的政体与运转，就是建立在这一阶级之上。明法成是衡量官员好坏的标准，即使是帝王，也要向法家学习：“高受诏，教习胡亥，用法律，用了几年，未有过错。

二、封建制与郡县制的对抗

齐国

在韩赵魏楚齐等六国中，最具代表性的就是保持了

周制的制度

，这一点亦比较容易接受。田氏之所以能取代齐国，主要是因为封建制度下，贵族地位下降，士族崛起的缘故。与封建制度配套的封建制度，导致了地区权力的分散。秦朝一统中国后，形成了一个君主专制的中央官僚政体，其权力之大，已经不再允许诸侯制的出现。那县由官府直接管理，取代了贵族们的世袭领地。在这种情况下，

郡县制度

与

封建封建制度

之间存在着激烈的对立。它的对抗表现为两个层面：一个是六朝复辟，另一个则是法律的争论。

1.六国复国。

在秦一统六国的过程中，没有体现出

孔子

“

兴灭国，继绝世

”的政德。秦的“一统天下”之举，给自己的国家造成了很大的麻烦。陈余以“破人国家，灭人社稷“，绝人後世”之名，斥责了王朝君的暴行。而秦始皇称帝之后，则是“律法严苛，惩治有增无减……更设官治直道与驰道，劳役甚多。”于是，在

秦代十三年

之后，由

陈涉

率领反抗秦王的农民起事，并借着

“张楚”

之名，将

六个诸侯国家一一收复

。

这可视为

六国反抗秦国灭亡

，废除封建制度的反抗。在一定程度上，所谓的复国，就是六国权贵们对自己封建思想的一种肯定。很显然，封建制度在那个时候还是存在的，一旦有了转机，就会顺水推舟地重新建立起来。

陈胜吴广

等人发动的

农民暴动

，最后发展成为六国联合讨伐秦国的一场战争。

2.儒家与法家的论战。

从某种意义上说，

分封制

与

郡县制

之间的对立，就是

儒学

与

法家

之间的对立。刘邦西往长安，一路畅通无阻，看来其他六国对秦帝国并没有太大的兴趣，这是因为秦建立郡县制度不久，当地的力量还不够强大。而在东方六国，则是以

“礼”

为尊。在秦国一统天下之后，泰王朝的法律制度与东方六国的儒学制度之间的矛盾并没有消失，当时的邹鲁滨泗地区，

仍保留着周公之风

，民好儒学，而又精于礼仪。

六个国家的王公贵族

对奉天王朝的中央政权依然有很大的潜在危险。他们最讨厌的就是奉朝的政体，也就是文更政体。

魏国著名学者张耳和陈余不愿入朝为官，是反对秦王朝的一种表现。“秦灭韩，天下大乱。良年少，不为宦事韩，岂有此理？韩破良一家三百口人，兄弟之死，无人埋骨，他们拿出全部身家，请人来刺杀秦为韩报仇“

陈涉

造反后，六国的王公大臣们，都在为自己的国家着想，一定会光复国的。可以说，这是一个家族反对

法家

的时代。

三、汉朝郡国并行制

秦末，

楚国项氏

率领六个诸侯合纵，与

汉王刘邦

战。

项羽

虽在巨鹿之役击败了秦大军

章邯

，却被刘邦击败。史上关于刘胜项的失败，都说关键在于用兵不当。陈平又说：“项王不可信任其所任用之人，而其所爱之人又不是诸项之兄，纵然有才干之人，亦不可为，则平自楚。”汉朝的

皇帝刘邦

也是这么想的：“在战场上，我是比不上在战场上的。安邦定国，安民定财，稳定军心，这一点，我都比不上萧何。以千军万马而能打，以其所能打而能攻，以其人之所能及，我自不及韩信。这三个字，皆人杰也，我若能用，我便能征服整个世界。项羽若有一人不能使用，则是他自认已经被我俘虏了。”

秦帝国的覆灭

，

项羽的战败

，已经说明了

王公贵族的衰弱

，废除封建主义的历史使命，不是他们能够完成的，必须要有更高层次的人，才能从这段时间里，寻找到自己想要的出路。刘邦之所以能取得如此辉煌的成就，主要是因为他身后有一群普通百姓，他们为自己寻找到了一个出路，从而形成了

汉朝文官、武将

的局面。

在封建主义的支配下，

汉朝

仍然遵循

封建主义

，对有功之人给予特殊待遇。从这一点可以看出，封建制度对那个时代的人们的思想是多么的深刻。汉代延续封建社会的一些理由，在那个时期也许并不为人所知。

秦废封建主义

所造成的巨大影响，对

汉代的君主来说，是一个很大的启示。

汉初的延续

，无疑是对秦骤废封建的一种反抗，而平行于国家的制度，则是汉朝对秦废封建的一种弥补，是一种融合了

诸侯制度与封疆大吏制度

，是一种有意识地践行着历史发展的渐进式法则。但历史的发展趋势却不会因为这一点而变化，

汉景帝和汉武帝

先后废除了皇帝的爵位，颁布了

“左官之律

”。

结语：

废除分封制、行郡县

，既是宋代社会发展的一种必由之路，也是一种集中的官僚制度所固有的需要

皇权、贵族、官僚

构成了

中国传统政治格局

的三大动力，其中皇权倾向于官僚，而不是和贵族合作。秦帝国废除诸侯，行郡县，改为官吏，对中国政体的发展，其历史性的功绩，不言而喻。但是，由于当时在“法”的指引下，秦王朝废除封建主义的举措过于仓促，致使整个社会缺少了一个与之相适应的时期。从这一点上来说，

大秦的兴盛

，就是因为

法家

。

秦帝

之所以被镇压，就是因为他是唯一的智者。

我们都清楚，从秦开始到现在，已经有八百余年的时间了，在没有充分考虑到这种变化的情况下，

秦

就这样“废封”，“行郡县”，显然是不应该的。在秦王朝成立之后，还在提倡法律，却没有实行“文治”，这给自己招致了灭顶之灾。只有在一个相对轻松的政治氛围和政治理念下，秦王朝才能从分封制过渡到郡县制，从而达到一统天下的目的。此一

嬗递

绝不可能是由一个已经衰败的封建领主来完成的，必须要有一个新的社会阶层，也就是平民，在新的学说的指引下，寻找一个出路，从而完成这个嬗递的过程。特别是通过县与县的平行制度来达到这一目的。这一点，已经得到了历史发展的证实。

从中国封建专制的演变来看，每一种专制的废除都有它的来龙去脉，只要掌握了这一演变的渐进式的规则，就能跟上时代的发展趋势。

【参考文献】

【1】《史记》