当地时间8日，东非共同体与南部非洲发展共同体在坦桑尼亚达累斯萨拉姆联合举行领导人峰会，讨论刚果（金）东部局势并呼吁立即停火。这是非洲两大区域组织有史以来首次联合举行峰会。

刚果（金）东部紧张局势近期骤然升级，反政府武装“M23运动”在1月底占领了刚东部最大城市戈马，已有数千人死亡，并造成严重人道危机。刚果（金）指责卢旺达支持“M23运动”，试图以此控制北基伍省的矿藏并牟利，卢旺达对此否认。

在刚东部争夺控制权的100多个武装组织中，“M23运动”是最强大的一支。作为刚果（金）和卢旺达的邻国，布隆迪总统恩达伊施米耶警告，如果当前状况持续，战争可能在这一地区蔓延。8日的联合峰会上，坦桑尼亚总统哈桑说：“如果坐视局势恶化下去，历史将严厉地评判我们。”

2月8日，东非共同体与南部非洲发展共同体在坦桑尼亚达累斯萨拉姆联合举行峰会，应对刚果（金）东部紧张局势。 新华社发

刚卢和谈未果后M23加大攻势

1994年卢旺达发生举世震惊的胡图族武装分子针对图西族的大屠杀后，图西族上台执政至今。两族在刚果（金）东部也有分布并存在矛盾。“M23运动”源自刚政府军中认为自身被边缘化的图西族官兵，2012年就曾占领戈马。2021年以来，“M23运动”再次发动攻势，占领北基伍省土地。

刚东局势近期缘何急转直下？中国现代国际关系研究院非洲所副研究员孙红对北京日报客户端记者说，去年12月，非洲地区组织大湖区国际会议在安哥拉主持下为刚果（金）和卢旺达举行了和谈，但双方未能就关键条款达成一致，谈判破裂。“M23运动”随之加大攻势，在1月底攻占戈马。

“刚果（金）和卢旺达和谈的最大障碍，在于卢旺达希望刚果（金）与‘M23运动’直接谈判，满足‘M23运动’一些诉求。其中包括接受‘M23运动’以政党名义参与刚果（金）政治生活。”孙红说，舆论分析，卢旺达实际上希望“M23运动”通过转变为刚果（金）政党，将对刚东部分领土的控制合法化。

刚果（金）面积234万平方公里，是非洲领土面积第二大国，有1亿人口。刚果（金）是中部非洲国家经济共同体、南部非洲发展共同体、东非共同体和大湖区国际会议四大非洲地区组织的成员。上海社科院国际问题研究所副研究员李因才表示，刚东局势恶化直接造成地区动荡和国际关系紧张，东共体和南共体先后派兵干预但效果不佳，1996年至2003年使数百万人丧生的两次非洲版“世界大战”可能重演。此次联合峰会后，非盟还将主导召开四大组织的峰会，继续推动止战谈判。

“非洲巨人”何以难挡数千叛军？

“M23运动”以2009年3月23日反政府武装“保卫人民国民大会”与刚果（金）政府签署和平协议的日期命名。“保卫人民国民大会”2004年由刚政府军中心怀不满的图西族官兵成立，根据2009年的和平协议，他们将接受政府军收编，协议条款包括“保卫人民国民大会”将转变为刚果（金）政党。2012年，由于认为政府不愿执行协议，一些被收编的官兵再次兵变，正式成立了“M23运动”。“M23运动”声称其使命是保护刚境内的图西族人。

2.6万多平方公里的卢旺达拥有1409万人口，面积仅为刚果（金）的近1/90。1994年的大屠杀曾导致卢旺达近百万人丧生。尽管刚果（金）一直指责卢旺达支持“M23运动”，但“M23运动”成员仅有数千人，“非洲巨人”为何抵挡不住这支规模不大的反政府武装？

1月25日， 联合国维和部队官兵在刚果（金）北基伍省首府 戈马市街头巡逻。 新华社发

“刚果（金）国土辽阔，首都金沙萨位于西部，中央政府对东部领土的控制能力较弱。两次刚果战争后，刚东已成为武装组织极其泛滥的地区。”孙红说，据不完全统计，刚东活跃的武装组织超过120支，堪称全球武装组织问题最严重的地区，成为刚中央政府的治理难题。刚政府曾派军队高官任职刚东地方行政长官，试图控制局势，但由于政府军缺乏训练、装备落后，无法抵达卢旺达军队支持下的“M23运动”。“刚东问题成为冷战后小国在地缘政治角力中压制大国的代表性案例。”

刚果（金）被称为“世界原料仓库”，是第二大铜生产国，其钴储量和产量占全球50%和70%，可为世界电子、航空航天等产业提供重要原料。李因才对北京日报客户端记者介绍，除了长期积累的民族矛盾，刚东钻石、黄金、铜、钴等丰富的资源也促使卢旺达积极介入。刚果（金）政府根本无法控制上百支武装活跃的刚东地区，频繁引入外部力量或依靠地方武装平叛还带来更多问题。

多国卷入下局势发展令人担忧

呼吁停火的同时，8日的东共体、南共体联合峰会还指示各国国防军首长5天内举行会议，就重新开放戈马机场、人道主义协助、开放主要补给路线等提供技术指导。

刚果（金）总统齐塞克迪态度强硬，此前他在全国讲话中发誓，要收复被卢旺达支持的“M23运动”武装分子夺取的领土。2022年5月，刚政府已将“M23运动”定性为恐怖组织。

1月28日，刚果（金）警方在首都金沙萨法国使馆外与抗议“M23运动”的示威人员对峙。 新华社发

已严重升级的刚果（金）东部冲突接下来将如何发展？孙红坦言，由于布隆迪、乌干达、马拉维以及南非等多国已卷入冲突且立场各异，局势的发展令人担忧，可能进一步升级，或有更多国家介入。

“‘M23运动’和背后的卢旺达军队攻势正盛，还想获得更多地盘和谈判资本，冲突没有停止的迹象。但由于造成巨大动荡，外部对卢旺达的压力急剧增加。尽管东共体部分国家同情卢旺达立场，国际社会对卢旺达在非洲安全的积极贡献也比较认可，但随着刚东局势恶化，外部制裁之声在增加。”李因才说，目前美、法、英和欧盟等对卢制裁的声音增加，非盟和南共体、中共体的态度也趋于强硬，在此背景下，卢旺达可能会做出相应平衡。但由于刚东问题十分复杂，暂时性缓和与和谈的概率较大。

冲突恶化也将破坏经济稳定。孙红说，冲突对外国在刚果（金）的矿业投资和基建项目构成了安全威胁。

来源：北京日报客户端

记者：白波