开宝四年（971年）二月，在潘美率领的北宋大军即将攻入广州城前一天，南汉朝廷的几位宠臣和宦官，正在力劝南汉国主刘鋹焚烧宫室府库，不要给赵匡胤留下一丝一毫的宝货，“北军之来，利吾国中珍宝尔。今尽焚之，使得空城，必不能久驻，当自还也”，妄图以空城恶心宋军，傻乎乎以为宋军无利可图就会班师回家了。

虽然南汉君臣“纵火焚府库、宫殿，一夕皆尽”，但是很显然，他们想要让宋军打道回府的想法是实现不了的。赵匡胤和潘美可不像南汉君臣那般愚蠢，你不给留好东西，我有了广州城，以后有的是机会自己挣啊！你南汉会做外贸，难道我赵宋就不会吗？我会，我会做的比你好到天上去！

这一年六月，刚刚平定整个南方，连很多县的长官僚属都还没有确定，赵宋朝廷就迫不及待的利用南汉原有的海外贸易管理机构，在广州设立了市舶司，并由潘美担任市舶使。这是两宋第一个正式设立的海外贸易管理机构，也是存在时间最长的市舶机构，一直延续到南宋灭亡为止，前后300年有余。

广州市舶司的设立，“掌蕃货海舶征榷贸易之事，以来远人，通远物”，开启了两宋官方直接介入和推动海外贸易的历史。终宋一代，赵宋朝廷虽然后来又设立了泉州、杭州、明州、秀州、温州、江阴军以及密州等市舶司，但广州市舶司是存在时间最长、发挥作用最大的一个。

广州等两宋市舶司分布

【一】广州具备良好的地理位置，也有着悠久的海外贸易传统，是赵宋朝廷看重它的基本要素

广州作为南中国的地理门户、面临南海，“地当要会”，东南亚、印度、阿拉伯国家来华贸易，均以此为最理想之徒泊地点。同时，广州水陆交通发达，进出口的集疏运条件也比较优越。《广东通志》就说，“番禺大府，节制五岭，秦汉以来，号为都会，俗杂五方，海舶贸易，商贾辐辏”，将广州城发展海外贸易的天时、地利、人和一并概括了。

秦汉时期，广州就开始大量积聚各种舶来品，秦始皇尤其喜欢“越之犀角、象齿、翡翠、珠玑”。同时，广州也成长为海外贸易的聚集地和中转站，因此有“互市之法，自汉通南粤始”一说，聚集了狮子国、天竺、安息、波斯、昆仑等东南亚、西亚国家的商船。

到了唐代，广州已成为沿海第一大港口、海上交通枢纽，开辟了从广州到中南半岛沿海各国、印尼群岛、马六甲海峡、印度以及阿拉伯各国的海上交通航线。广州港“舟行所聚，洪舸巨舰，千舳万艘，交货往还”的景象，印证了唐代海外贸易的繁盛。唐朝廷为了加强对广州海外贸易相关事务的管理，历史上首次在广州成立了市舶司。

五代时期，南汉政权也设立“清远建武军节度使岭南东西道观察处置市舶等使”，以节度使之高位管理广州的市舶，可见广州的外贸兴盛已经关系到南汉政权的立足。

贸易路线

【二】广州市舶司伴随了两宋的兴起、繁盛、消亡，在其他市舶司时立时废的情况下，它却一直屹立在南海之滨

在潘美攻灭南汉的四个月之后，赵匡胤便在广州设立市舶司，直到1278年广州被蒙元攻陷，它才结束了在宋代的历史使命，前后长达307年时间，几乎伴随了两宋的兴起、繁盛和消亡，是两宋三百年的历史见证者。

神宗熙宁七年(公元1075年)因“亏岁课二十万”，一度准备撤销广州市舶司，将其并入当时的市易务。但这一决定并未付诸实施，在此后连续裁撤市舶司的过程中，广州市舶司安然无恙。可见广州市舶司的地位之重要，非其他市舶司所能比拟。

广州之外的其他市舶司就没那么幸运了，很多市舶机构屡设屡废。如杭州市舶司，太宗端拱二年(989年)始设，淳化年间裁并迁往明州定海县，真宗咸平二年(999年)重置，神宗元丰三年(1080年)又被裁撤，徽宗崇宁元年（1102年）又恢复设置，高宗建炎元年(1127年)又罢废合并到转运司，虽然不久后又恢复设置，但几设几废也表明杭州市舶司不稳定的状态。

宋朝300年间，广州市舶司虽然一直存在，但市舶司的官制也就是管理却是常有变动的。

刚设立时，广州市舶司以州设立市舶司，由知州兼任市舶使，“太祖开宝四年六月，命同知广州潘美、尹崇坷并充市舶使”。

神宗元丰三年(公元1080年)，市舶司改为以路为单位建立，改由掌管一路财赋的转运使负责，主官为转运使提举市舶。

徽宗崇宁元年(公元1102年)，市舶司脱离转运司管理，设置专职的提举市舶官掌管。

此后，市舶司的主官或提举市舶官专任，或由转运使、常平使、茶盐使兼任，甚至提点刑狱兼领，变化较大。

南海一号沉船

【三】广州市舶司主官虽为市舶使或提举市舶官，但实权往往操在朝廷派遣的副职市舶监之手

市舶司的首领，除市舶使（提举市舶）外，还有副职市舶监。宋初由通判兼任市舶使的副官，称为市舶判官，其后改为市舶监，“通判兼监而罢判官之名”。

后来，朝廷又派遣京朝官、三班内侍担任市舶监，负责市舶司的实际工作，而市舶司的大权基本上也操纵在这些人手中。

协助市舶监管工作的还有勾当公事(或干办公事)和吏员。吏员又分主管文字、孔目、手分、贴司、书表、都吏、专库、前行、后行、客司等职

称。其职责范围大概可以分为主管文字和点检账状两大部份：孔目、分手、贴司、书表负责文书档案；都吏负责巡检，专库负责仓库保管，客司负责外商的接待，前后行负责警卫。

市舶司还设有市舶库和来远驿两个机构，市舶库负责保管进出口货物，来远驿则负责接待外国使臣。

市舶司人员构成

【四】广州市舶司是海关、专卖、招商、外事等多重功能叠加的机构，为赵宋朝廷处理一切有关海外交通和贸易的事务

根据《宋史》，市舶司的职责是“掌蕃货海舶征榷贸易之事，以来远人，通远物”，掌管一切海外交通和对外贸易相关事务。实际上，市舶司在职责上兼具海关、专买专卖、招商、外事接待等多重功能。

① 行使海关职责

首先是管理进出船舶。在中国与东南亚、印度、阿拉伯等国之间经商的船舶，必须由广州市舶司管理的港口出发和停泊。在出发之前，由市舶司检查是否携带违禁物品，再发给“公凭”（通行证），写清楚出海的人、货、目的地。返航时必须在广州停泊，并规定返航时间不得超过一年，提前返回税收优惠，逾期返回则进行惩罚。

其次是负责对进港货物收税。收税按实物征取，称为“抽解”或“抽分”。税率一般为10%“十先征其一”，也有收取20%甚至40%的时候，但因为客商反映税收太重而恢复原有税率。

再次则是查禁和缉私。查禁主要是按照政府要求，检查进出口货物中是否夹带违禁物品。在宋代，铜钱、铜器、熟铁、战马、书籍等是禁止出口的，金银、铜钱等是禁止进口的。

② 专买专卖职责

专买，称“博买”、“和买”，对舶来的货物由政府收购，然后用于专卖或者供皇家或王公大臣享用。专买的货物一般是都是奢侈品，如珠宝、香料、药物等，特别贵重（如玳瑁、象牙、犀角、镔铁、珊瑚、玛瑙、乳香等）的全部由政府购买，其他的政府则购买40%—60%不等。

专卖，称“禁榷”，就是把收取的实物税、专买的货物，除供皇家、王公大臣享用之外，其余都进行出售获利。宋代在京师设立了榷易院和香药库，专门配合市舶司将货物出售。

列入政府专卖名单的货物，如果民间私自交易，将面临罪刑。太宗年间规定，“与蕃客贸易，计其直(值)，漏一百文以上，量科其罪，过十五千以上，黔面配海岛，过此数者，押送赴阙。妇人犯者，配充针工”。

③ 招商工作

宋朝政府建国伊始，为了加快贸易发展，就派出负责市舶的使臣，前往东南亚各地“招诱”外商来华经商贸易。每年十月国外客商回国之前，市舶司还要在广州镇南门的海山楼，设宴慰劳欢送。

南宋时期，更是出大招“招诱”外商。朝廷对一些外商封官赐爵，比如授给久住广州的巨商蒲晋为忠训郎、蒲琚为承信郎。同时，“招诱”成绩卓著的市舶官员，也可以晋升其官职。

④ 外事接待工作

一是接待朝贡使臣。贡使到达广州后，由市舶司了解详细情况，并接待至来远驿安置。然后奏明京师听候发落，政府认为无需进京的由市舶司就地遣回，准许进京的由市舶司派人使臣陪同往返。

二是管理侨居的外商。外商在广州的居住、商务活动，都由市舶司监督。同时，外商犯罪，市舶司要参与审判，负有司法管辖权。

宋代海船

【五】广州市舶司建立的贸易体系，产生的外贸所得，可以想见两宋海外贸易之繁盛

广州作为当时的海外交通枢纽和贸易中心，以之为起点和终点的航线遍布东南亚、南亚、西亚，与之发生贸易关系的地区和国家达到50多个，在贸易中所获利润成为朝廷财政收入的重要组成部分，以此可以窥见以广州市舶司为代表的的海外贸易之繁盛。

① 犹如蛛网的航线，覆盖了南海、印度洋，并串联起50多个国家的贸易

有宋一代，广州与占城国（越南）、真腊国（柬埔寨）、三佛齐国（苏门答腊）、阇婆国（爪哇）、故临国（印度）、注辇国印度）、大食诸国（阿拉伯）等，都开通了固定的航线。这些航线，犹如蛛网一般，连接了广州和东南亚、南亚、西亚等地。

此外，在北宋中期设置泉州市舶司之前，与日本、朝鲜等东亚国家的航行船舶，也必须经由广州港进出。

依托航线，广州与超过50个国家产生了贸易关系，广州呈现“万国衣冠，络绎不绝”的景象。

② 广州市舶司代表的市舶贸易和税收所得，占据两宋财政收入的较大比重

北宋初年，国家财政岁入一千六百余万缗，市舶的收入占比在2-3%。到了南宋初年，朝廷岁入大概一千万缗左右，而市舶收入则已经占到20%左右，市舶收入对国家财政的贡献较之宋初已经扩大了10倍。

而广州市舶司的贡献，则是市舶之中的主力。宋初市舶就只有广州一处，，而到了南宋时期，广州市舶司在所有市舶中的占比也超过一半，对财政的贡献也占到10%。

宋代外贸瓷器

以广州市舶司为代表的的市舶机构，代表赵宋朝廷管理和推动海外贸易，繁荣了经济，也推动了交流，贡献不可谓不大。

参考文献：

《宋史》

《中国古代经济史稿》

《宋会要辑稿》

《岭外代答》