近日,关于财政供养人员超过8000万的话题登上了热搜。根据公开的数据,财政供养人员每年大约消耗税收的40%。今天,我们将通过历史资料,回顾唐太宗李世民如何应对财政赤字的问题,希望能为我们提供一些启发。 公元627年,唐太宗李世民登基的第二年,虽然已经成为天子,但李世民并未感到轻松。朝廷面临的局势复杂,若稍有不慎,唐朝的江山就可能倾覆。一天,房玄龄被召进宫与李世民会面,李世民毫不拖延,直接谈到精简机构、裁撤冗官的必要性。
按照历史规律,随着一个朝代的延续,朝廷官员的数量通常会逐渐增加。然而,唐朝建立才9年,为何此时就要进行裁员呢?这要追溯到唐高祖李渊称帝的过程。 在隋朝末年,天下动乱,各地的起义不断,隋炀帝杨广调兵镇压叛乱,战争对社会经济造成了严重的破坏。隋朝的政权摇摇欲坠时,李渊在晋阳起兵。当时,李渊的目标很明确,就是带领军队直指隋朝的都城长安。 从617年7月李渊在晋阳起兵,到617年11月成功攻占长安,这个过程仅用了4个月时间。虽然李渊在反隋的起义军中并非最强大,但他非常聪明。在攻占长安后,李渊拥立了隋炀帝的儿子作为傀儡皇帝,为自己以后称帝铺平了道路,这是李渊非常值得称道的一点。 那么,李渊是如何在短时间内攻入长安的呢?刚开始起兵时,李渊的军队只有3万多人。为了快速占领长安,李渊在途中尽量避开隋朝的强大守军,避免与其发生激烈冲突,减缓进军速度。与此同时,李渊也需要扩充军队,于是他主动写信招降沿途的起义军首领,承诺给予丰厚的奖励,比如冯翊的孙华、鄂县的李神通等。 李渊的成功一方面得益于战场上的胜利,另一方面也与他通过许诺奖励吸引各方势力加盟不无关系。 公元618年6月,李渊扶持的隋恭帝宣布禅让,李渊在长安的太极宫正式登基称帝,国号唐,定都长安,史称唐高祖。虽然李渊成为了皇帝,但他掌控的土地仍然有限。各地的豪杰们虎视眈眈,连绵不断的战争几乎是不可避免的。李渊是个非常有远见的皇帝,他不仅在武力攻城上有所作为,更注重通过吸引豪杰归降来扩展自己的势力。为了吸引这些豪杰,李渊开出了高官厚禄的条件,几乎把所有的州县都赏赐给他们。结果,唐朝的州县数量远超隋朝时期的两倍,地方官员数量众多,甚至出现了十羊九牧的说法——意思是10个百姓中有9个是当官的。 站在李渊的角度来看,他的选择非常明智。李渊依靠征战和拉拢人心,为唐朝的繁荣打下了坚实的基础。然而,他所遗留的问题,也成为唐太宗李世民上台后的巨大挑战。 唐太宗李世民面临的情况比李渊还要严峻。经过隋末唐初的战乱,百姓为了逃避战火四散逃亡,饥荒、洪水等灾难更是导致人口大幅减少。李世民登基时,朝廷登记的户籍数与隋朝相比较,竟然不到百分之一。直到贞观年间,唐朝人口才恢复到隋朝时期的十分之一。 因此,唐太宗认为朝廷的政府机构过于庞大,尤其是官员数量过多,于是他决定进行精简机构、淘汰冗官的改革。由于这一措施涉及面广,影响深远,唐太宗特别召集房玄龄等大臣进行讨论。 唐太宗首先向大臣们说明裁减冗官的重要性,并指出国家治理的根本在于选贤任能,必须根据每个官员的能力来分配职务,减少冗员。唐太宗还引用了《尚书》的话,强调官不必备,惟其人,意即官员的数量并不重要,重要的是选用的人是否合适。唐太宗的这一思想深刻反映了官员不多,但必须要有能力的原则。 房玄龄,作为唐太宗的得力助手,知晓皇帝的意图,并根据实际需要,提出了新的官职设置方案。唐朝最初的京官有2000多名,但经过削减后只剩下643人,裁员比例超过三分之二。地方的行政机构也进行大规模的精简。唐朝的行政区划被划分为10道、300多个州、1500多个县。 唐朝的这次大规模裁员不仅大大减轻了财政负担,还促进了社会的各项事务焕发活力。经过精简后,唐朝的官员更加清廉、谨慎,社会治安也得到显著改善。百姓的生活得到了保障,商旅往来不再遭受盗贼打扰,社会安定,经济繁荣。 元朝时期的学者戈直对唐太宗的精简官员政策给予了高度评价,认为这至少有四大好处:一是能确保选拔到有才之人;二是减少了财政负担,保证了官员的俸禄及时发放;三是权力与责任更加明确;四是减少了官员之间的内耗。 然而,类似的裁员措施并非每个朝代都能取得唐太宗一样的效果。明朝晚期,朝廷也曾进行过一次裁员,但成效甚微。明朝的裁员主要集中在基层官员身上,而没有触及到皇亲和京官这些高层人物,导致裁员的效果大打折扣。最终,明朝的财政问题并没有得到解决,反而加剧了社会矛盾。 唐太宗的裁员策略,与明朝的失败做法形成了鲜明对比。唐太宗刀刃向内,首先裁减了自己亲信的官员,显示了他在改革中的决心和果敢。而明朝则没有敢于触及权力核心,导致改革收效甚微。 总结来说,唐太宗的精简官员政策,为后世提供了宝贵的经验。通过精准的官员选拔和科学的管理,唐朝实现了国家的长治久安。