民国海、赣、沭、灌四县，灌云县成立最晚，是比较年轻的县。东海县自隋文帝开皇三年（583），废天下诸郡，置海州，辖东海、朐山、涟水、怀仁、沭阳五县，至今1439年。赣榆在《辞海》条目下注解为“汉置县”，可1979年12月，陕西省秦陵考古队在秦皇陵掘得陶文残片，发现有“赣揄距”“赣揄得”字样，说明秦时已有赣榆。沭阳自西汉建县至今也有2000多年历史。

灌云置县是在辛亥革命之后，民国废州置县，徐州称铜山县，苏州为吴县，海州则改置东海县。海州50镇，城西北39镇，俗称西北乡，以农业为主。海州城东南11镇，为东南乡，清时海州三大盐场：板浦、中正、临兴三场，有两场在东南乡，经济超越西北乡。清末海州地主多在东南乡置地，海州土地大多在殷、葛、沈、杨、谢五大姓手中，其中以杨家、沈家的居多，至今还留有“杨集”“沈圩”地名。

海州士绅多居城中，勤于州府来往，又有沈、杨两家都曾为官，在地方上诸事方便。板浦盐业的兴盛，带动商业繁荣，人文荟萃。板浦人张伟如、陈百川、吴翔南、邵冶田、江问渔等人，有的为省议员，有的就职于省政府，都盼着在海属之地拥有较大话语权。于是众人一番商议，主张东南乡独立。由江问渔拟制分县计划，张伟如联络省议长张謇，最后由邵冶田在省议会提出分县议案。在州城士绅尚未知晓时，省议会已讨论通过东海分县方案。

省议会在讨论给新分县命名时，提出11镇位于朐山之东，建议名为“朐东”县。民国元年（1912）4月，江苏都督第十三号府令，东海县一分为二，东南乡11镇分离独立成县。依据境内大河灌河，临海有云台山，定名“灌云”县，县城在淮盐之都板浦。委派省议员沈藏寿为第一任民政长，次年省府拨付五千文改修县署。

灌云县成立后，依据临海优势，开拓盐田，发展海上贸易，经济繁荣。自1914年中国银行在板浦设立办事处后，又有上海商储银行、交通银行、中央银行、江苏银行及中央信托局在板浦设立机构。精明的徽商、晋商还有淮扬大贾纷纷涌入，板浦商号林立，京广杂货、饭馆酒肆、钱庄典当、中西药房，还有汽车轮船，板浦成为苏北水陆码头，货物集散之地。

1932年陇海铁路修往老窑，将老窑辟为新港，后命名连云港，开筑码头。国民政府将连云港规划为青岛与上海间大港，西北货物的出海口。为了发展连云港，民国二十三年，1934年6月1日，江苏省委员会第662次会议，通过了《省政府决议规划连云港埠市政案》。计划设立连云市，将临洪河以南，烧香河以北，东西连岛以西，及新浦、板浦以东，水陆区域，设为普通市，是江苏唯一地级市。

1939年日本军队占领灌云，国民政府的连云市计划搁浅，灌云县政府于5月下旬转入盐河西颜马庄，后又迁至盐河东隆兴庄、宝和庄等地。日本人在板浦建立伪灌云县政府，隶属于淮海特别行政区。抗战胜利后，1947年，江苏省政府考虑到连云市建设后，原灌云东部区域分出，不为板浦所管辖，板浦已处灌云北部边陲，加之经济中心已东移连云市，不再适合作为县城之地。省政府发文“查灌云地势，县政府所在之板浦，实嫌偏隅，着即慎选适中兼具历史意义之地，筹备迁建，以便推展县政。”

消息传出，大伊山人一片欢呼，从地图上看大伊山位于灌云中部，只是稍偏西。大伊山是历史古镇，清时盐河运输，商业繁荣，人口与板浦相近，符合“慎选适中兼具历史意义”要求，是县政府最佳的选择。此时杨集人却表示反对，认为杨集处于灌云县域中心，清道光年间便是海州南部重镇，要求将县政府迁往杨集。

杨集人的要求得到了东南四、六两区的支持，民国时第四区驻地新安镇、第六区驻地响水口，这两个区近邻杨集南部，均希望借助杨集成为县城就近发展自身。他们指出，大伊山西距东海县境不过数十华里，依旧太偏，不如杨集适中，要求将县城自板浦迁往杨集。省府文中的“慎选适中”要求，成为杨集、新安镇、响水口三区利器，反对县政府迁址大伊山。

面对迁址纷争，灌云县政府派出民政科长蔡禹章从中协调。大伊山人丁云鹏、马耀扬言词犀利，毫不退让。二人高谈大伊山景山秀水，殿阁楼宇，历史悠久，人文荟萃，且盐运繁忙，南北通衢，是县政府不二的选择。而杨集、新安镇、响水口三区则坚持只有杨集才是县政府合适地址，双方各抒己见，互不相让。弄得蔡科长无法从中斡旋，因为蔡本人是响水口籍，怕留有口舌，不便多说。

民国灌云县政府选址，终因各方意见不一而搁浅，随着战争形势变化，民国灌云县政府已是风雨飘摇，难以为继。1948年6月，灌云县民主政府从杨集迁往大伊山，办公地点设在盐河西岸，现米巷北首。至此民国灌云县政府选址纷争画上了句号，成为历史。

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参阅资料：

《灌云县志》方志出版社，1999年。

《民国时期海属县市建制区划沿革暨挡案文献选编》连云港市档案馆，1996年。

《申报》要闻一，南京政闻录，1913年12月8日。

《板浦春秋》姚祥麟、姚欢欢，长春：吉林文史出版社，2008年。

图片：2周东提供、9吴唐基提供，余自网络。