政治体制是人类历史发展过程中产生的一种新的制度。中国的古代政制具有极为丰富的内涵，而中国政制之发展变迁之脉络之长，体制之完备，经验之丰富，影响之深远，实为当今之世之国家或民族所不及。中国数千年的君主专制基本上分为两种：

中央集权制和分封制。

所谓的分封制度，就是将土地分赐于皇室和有功之人，并且可以世袭，在领地中拥有绝对的掌控力。

郡县制度是从春秋战国至秦国建立的，国家划分为郡和县，由郡守和县令管理，郡县是一种统称，还有从郡县转变到道县，从路县转变到行省的。

分封制一般都认为是从西周开始的，到秦国的时候，郡县制度已经将分封制取代了。尽管在秦朝之后，如西汉、西晋等少数王朝也实施了不同的分封制度，但基本上都是对郡县制度进行了修正和完善。

所以说很明显，封建制度是从分封制到郡县制度演变的。

在夏朝以前，黄帝等几个大部族的首领，就是靠着征服和吞并其他的部族，把那些零散的部族变成了一个整体。黄帝和他的后代

颛顼、尧、舜、禹

，在部族联盟中占有特殊的、至高无上的地位，并拥有一定的权利，尧、舜和禹等人，尽管尚未成为帝王，但他们对部族的一切都有着很大的干涉能力，他们可以对那些背叛了部族的首领进行流放、逃亡、惩罚。

舜帝

，便是“流四凶族”之一。这些部族的首领是后来的封建统治者。禹以后，由部族联盟逐步形成，形成了夏王朝。以部族联盟为基点，夏王朝建立了比较完善的体制。

夏朝时期的政权较首领有较大的提升，部族时期的官吏制度由世袭代替，而在部族时期，临时的官吏制度也逐渐演化为正式的、部门完整的官吏制度。

为了加强对地区的统治，统治者会封爵或分封其他姓氏的贵族诸侯。商王不仅是王都的直属领导人，还掌握着王都以外的权力。

商王将神权视为联系各国部落的桥梁，但也限制了神权，“目的是消除与人类之间的隔阂，让商王与神明进行交流。

”从这一点可以看出，殷商的王权已经逐渐超过了神权。

同时，由于诸侯势力的膨胀，形成了以诸侯为中心的国家同盟关系也受到了一定程度的破坏。

纣王“瞌九侯”、“脯鄂侯”，“囚西伯”，在巩固王权的同时，也造成了很多人的背叛，比如，武王伐纣。

与夏商相同，西周没有能力在广大地区进行直接的统治，因此，由于受历史上的影响和实际因素的影响，西周依然采用了分封制度。

在吸取了夏商以方国和部落制度为主的缺陷后，西周实行了大规模的同姓分封，使家族制度与分封制度紧密相连。

周天子册封后，不管是同姓氏的，或是其他姓氏的，都会被称为“小宗”，周天子被称为“大宗”。这样的称呼，就是指所有的封爵都被周皇室所统治。在家族内部，长幼、嫡庶、辈分等礼教，已成为周王朝的一种政治准则。

周天子把自己的领土分封于自己的亲人或有功之人，封地即“藩国”、“封国”、“诸侯”、“藩王”等。

在这种等级制度下，整个国家是由天子、诸侯、卿、士人、三个等级的金字塔型等级制度组成的。

在大小宗之中，各大门派和小宗，都有“亲亲”的地位，更有“尊尊”的地位。

分封制度是指在周天子面前缴纳贡赋，在朝觐述职时，都要听从周天子的号令，而在自己的土地上，各大王拥有统治的权力，而周天子则无权直接管理

。贵族拥有重新划分土地和处理土地上的一切利益，只要上交给周天子就行了。周朝的封建制度与欧洲中古时期的封建王国制度、现代联邦制度有着异曲同工之妙。

从原理上说，

周王室在其去世后将其封地再加以分封，但事实上，其领地往往是世袭的。

分封制的主旨主要是通过分封贵族的权力来保护皇室。周天子通过家族制度来有效地掌控诸侯，维护自己的权力。

分封制的特点首先是诸侯国比较独立，尤其是拥有独立的军事力量，很可能会成为影响周皇帝权力的一股力量

；其次，分封的对象多种多样，以亲族为主体，但也有一些人会被册封为异姓，比如姜尚，他的封爵范围以黄河中游为中心，周天子的直系亲属，通常都是位于重要的要塞和富裕的地方。

尽管周的统治制度使天子力量遍布黄河的中部和下游，显示出令人惊讶的稳定和持续发展，同时也促进了周边的发展，然而，被封的贵族们却在各自的领土上保持着极大的独立。

在西周晚期，各地的藩属国兴起，周天子权力分散，割据制度也随之瓦解。

周天子在战国时代，权力分散，其实早已沦为了一路“诸侯”。诸侯国变成了自治的国度。从最初的“礼、乐、征、伐”改为“政由方伯”。同时，郡县体制也开始萌发，成为专制中央集权的前奏。楚文王征服了申、息两国，任命彭仲爽为令尹，“实县申、息”，新的体制已不是诸侯，而是皇帝亲自任命的大臣。

其他诸侯国也都有样学样，出现了不少的郡县。

一种从中央集权向地方施行君王统一管理体制已经初具规模，皇帝的权威也随之增强

。法家学说为君王制度的变革奠定了坚实的基础。

法家重视轻罪严惩，提倡“言轨于法”，任何反对法律的人，都要诛杀

。商鞅在秦国的改革取得了巨大的成就，秦国逐渐发展壮大，最后实现了六个国家的一统，并在中国形成了一个专制的中央集权体制。

秦王朝的独裁统治体制以三公九卿为特征

。宰相执掌朝堂，太尉执掌兵力，而御史则是执掌刑律，九卿各自负责自己的事情。

汉代继承了秦的制度，到了东汉，三公就演化成了司徒、司空、司马。

这三公已经变成虚位了，并没有实权，真正的政务都是由宰相负责。

正式实行郡县体制，由郡守和县令主政，而郡尉和县尉则负责军队。这个时代的体制仍保留着封建时代的某些特征，即家事与国事不能区分，管家就是治理国家。

数千年来，法律的学说为实现专制集中统治提供了一个重要的理论依据。集权制度是指将所有的政治力量集中于中央，最终集成到封建制度的最高统治者手中。由帝王委派各级官吏到下辖各地，所有级别的官吏都遵从“圣谕”行事。自秦至清，近2千年间，帝王权力演变的总体趋向是逐渐加强，最终趋于僵硬和瓦解。

实行专制中央集权制，既能维持民族团结，又能促进社会和经济的发展，但同时也会抑制思想和创造力。

无论是分封制还是独裁统治，都是长久以来的政治制度，二者都曾对历史产生过重大影响，但二者之间又有很大差异，不能简单地将其视为封建、落后的意识形态。

有的人把夏、商、周的君主专政称作有限专制，而从秦到清代，又称作绝对专制。这也是封建制度和独裁制度之间的显著区别。

在分封制度下，君王的权力比独裁统治下的帝王要弱。在分封制度下，国王可以直接掌控的领地非常的狭窄，被册封的贵族不仅可以行使行政权，还可以对领地和人民进行管理。虽然诸侯们要对周天子负责，履行自己的职责，但是，大多数的土地和人民仍然由他们控制。

如此一来，君王的威慑能力就会受到限制，而对臣子和士大夫的影响力就会减弱，更无法对藩王的内政进行有效地干涉。

而在绝对的专制体系里，君王掌握着整个世界。不管是三公九卿，还是地方官员，都是皇帝指定的，对皇上忠心耿耿。这个国家的所有人员都由皇帝来掌管。

政权是由地方会聚给中央、中央再集权给皇帝，

与在分封制下实行的权力分层有很大的不同。

明朝初期，朱元璋建立了一个极度的君主专制政权，直接干预、控制和控制着国家的政治活动，其宗旨是“

集天下权于一人”

。后来，在清王朝建立了军事机关，这是王朝权力的巅峰。在集中统治之下，皇帝的权力比在封建制度下的君王要大得多。

在绝对集中统治下所形成的官僚制度，与在分封体制下的宗法等级森严的等级划分有着很大的区别。

在分封制度下，诸侯、卿、士大夫的爵位和领地都是世袭的，所以他们的自主权比较高。

而在绝对的中央集权体制下，官吏则是绝对服从于帝王。各级的官吏都对皇上负责，他们是皇帝指定的，可以在任何时候更换。不管是朝廷里的人，还是当地的人，都没有自己的领地，而且他们的爵位也不能世袭，

所以他们的自主性要比藩王要小得多。

与封建时期的分封制不同，君主的权力更加集中，而政府的官僚更加公共化、专业化和去贵族化

。国家大事与家庭分离，帝王与各个阶层的官员之间的联系不像从前的周王与王公，人才的选拔制度也随着中央集权体制而改变。朝廷任命官员，已经不仅仅局限于身份和出身，特别是科举制度建立之后，普通百姓有更多的仕途机会。在分封制度下，各个阶层的力量都集中在世袭者的手里，很可能会产生腐朽和贪污。

分封制度和独裁式的中央集权制度还有着不同的经济依据

。夏商周三代时期，以土地耕种为主要经济来源，春秋时代，随着农业生产力的大力发展，把多余的劳动力投入到耕地上，导致了井田制的瓦解，随后，因为小农经济则逐步形成了一个民族的经济基础。所以中国从奴隶制度向分封制转型。

就生产率而言，

与奴隶制相比，分封制度最主要的不同之处是生产率的显著提升。而独裁的中央集权制度则是以小农和地主为根基的

。中央集权制度不但为土地所有权的全面发展奠定了基础，而且为地主阶层的政治生涯打开了一条宽广的道路，同时也为地主阶级对农民阶级的超经济强制提供了可靠的保证。

中央集权制度的形成与早期的分封制度密不可分

。一方面，由于分封制度扩张的职能，使得中国拥有了广阔的领土

；

另一方面，封建制度的“异化”和“支配权”制度的没落，使得这种“割据”制度无法对如此广阔的国土进行有效地治理。

而这种对国家一统天下的需求与分封制度没落的对立，使得中国出现了中央集权的政治格局。

参考文献：

《中国古代分封制与专制主义中央集权制比较研究》

《分封制与中国的中央集权模式》