江西师大历史系学生的新课题：清初巡抚制度探秘

在江西师范大学历史文化学院，一位大学生在研究清初年历史时，发现江西省曾同时存在江西巡抚和南赣巡抚两个职位。这引发了一个有趣的疑问：这两个巡抚之间到底是什么关系？他希望有专业人士能详细解析清初各省巡抚的设置情况，以及他们在职权和分工上的区别与联系。

业余历史爱好者的酒后探索

虽然只是历史爱好者，但面对这个专业问题，笔者还是决定尝试解答。俗话说酒壮怂人胆，晚饭时小酌几杯后，便坐在电脑前开始整理思路。这篇文章可能算不上严谨的学术研究，更像是一份轻松的科普读物，希望能为读者提供一些历史知识的趣味解读。

鲜为人知的区域性巡抚

区域性巡抚这个概念在本文中首次提出，由于比较冷门，平时很少被讨论。熟悉明末历史的读者可能知道，明代很多省份的巡抚并不以省名命名。比如山西省就有宣大巡抚、大同巡抚等，这些巡抚的职能往往偏重军事管理。清初沿袭了明制，多数省份只设一个省级巡抚，但在江西、山东、江南等地区，却同时存在多个区域性巡抚。这些巡抚各自管辖特定区域，都配有绿营部队（即抚标），负责军政事务。

省级与区域巡抚的平行关系

省级巡抚和区域巡抚是平级关系，互不隶属。以江西为例：江西巡抚管理全省大部分府、州、县；而南赣巡抚则专管赣州府、南安府及周边四省交界地带。南赣巡抚的全称是巡抚南赣汀韶等处地方提督军务，驻地在赣州，主要任务是维护治安，特别是清剿匪盗，确保地方稳定。

设立南赣巡抚的深层原因

清廷之所以设立南赣巡抚，是因为当地盗匪猖獗，治安混乱。为安抚流民、强化统治，朝廷赋予南赣巡抚极大的军政权力。但到顺治十八年（1661年），随着总督制度改革，每省设立一名总督，导致巡抚权力大幅缩水。此前巡抚兼管军政民政，改革后总督主抓军事，巡抚则逐渐转向民政管理。

督抚权责的演变与误解

很多人误以为总督专管军政、巡抚只管民政，其实这种划分并不准确。即便到清朝中期，许多巡抚仍保留提督军务头衔，说明他们仍有一定军权。顺治十八年后，区域性巡抚的实权逐渐削弱。以南赣巡抚为例，其原有的军政职能被总督取代，最终名存实亡。

区域性巡抚的消亡

康熙四年（1665年），南赣、宁夏、凤阳等地的巡抚被裁撤。到康熙六年（1667年），随着江南、湖广等地的分省调整，清朝确立了每省设一名巡抚的制度。此后除三藩之乱时短暂恢复郧阳巡抚外，区域性巡抚再未重现。

康熙五十四年，直隶巡抚加总督衔；雍正五年，浙江巡抚也获得总督衔，这些都是特殊时期的临时安排。从清初到乾隆年间，督抚制度经过多次调整，直到乾隆十八年（1753年）甘肃巡抚裁撤，由陕甘总督兼任其职，标志着八督十五抚的格局最终定型。

巡抚品级的演变

一般认为清代巡抚原为从二品，若兼兵部侍郎则为正二品。但实际上其品级历经多次变化：清初由兼衔决定——兼都察院右都御史为正三品，兼右佥都御史为正四品。雍正元年（1723年）规定，由内阁学士等官员出任巡抚者均加右副都御史衔。

雍正八年（1730年）后，巡抚固定为从二品，加兵部侍郎衔则升正二品。乾隆十三年（1748年）改革后，除非由侍郎升任，否则巡抚均兼右都御史衔。到中期，多数巡抚加兵部侍郎衔，品级基本固定为正二品。

巡抚的其他兼职与职能

除常规职衔外，巡抚还有特殊兼职。雍正年间，无总督驻省的巡抚常兼提督衔。如雍正九年（1731年）山西巡抚、乾隆五年（1740年）河南巡抚都获此衔，后来山东、贵州等地巡抚也陆续增加类似职务。

就职能而言，巡抚主要负责综理教养刑政——管理教育、司法和行政事务。他们还要考核地方官员，每三年主持全省科举，并管理关税、盐政、漕运等经济要务。可以说，巡抚是地方治理的核心角色，其职权范围远比我们想象的更加广泛。