在朝鲜甲午改革期间，关于官制改革的实施，首先需要理解这一改革的背景与动因。在分析朝鲜甲午改革中的官制理念时，我们必须关注到开化派的改革理念。实际上，早在甲午改革之前，朝鲜开化派的官员们就已经提出了对国家官制改革的设想，为了实现这些改革目标，他们主导了1884年的甲申政变。为了解决国家面临的种种问题，开化派提出了超过八十项具体的施政方针，包括明确区分府中与宫中事务，规范大臣与参赞的职责范围，裁撤内侍府，废除科举制，发行公债，推动教育和军备的发展等一系列措施。

甲申政变的领袖金玉均在分析国际局势时指出：“今天的世界，风云变幻，瞬息万变，必须保持警觉”，他认为，日本和中国都在进行国家政治改革，朝鲜必须紧随其后。他主张通过改革来改变国家现状，提出了“对内改革，要以文明之道教化愚昧的人民，促进商业，整理财政，强兵自然不难”的理念。他进一步强调，现有的政府体系冗杂且低效，“六曹之外，冗官尽革，令大臣参赞参议，方能改革”，他认为，国家财政和政治的困境，人民的疾苦，已经到了无法忍受的地步。

金玉均还写道：“世界各国如今以商为先，在竞争激烈的生存环境中，必须铲除腐朽的两班制度，彻底根除弊端，否则国家终将灭亡。他呼吁朝鲜国王高宗：“废除无能守旧的大臣，废除门阀制度，选拔才俊，建立中央集权，赢得人民的信任，广设学校，发展教育。”在金玉均的眼中，朝鲜要脱离危机，必须从根本上改变官制和社会结构，依赖才能选拔、遏制专权与腐败。

在1888年，朴泳孝撰写了《对内政改革的意见书》，揭示了朝鲜政治系统的严重弊端，批评了辅相和地方官员的腐败行为。他痛斥这些官员只顾家族利益，侵吞国财，最终导致国家无法复兴，人民生灵涂炭，苦不堪言。他提出改革方案时，极力批评了君主专制体制，建议将王室事务与国家政务分开，提倡君民共治，强调官员应依能力而非身份选拔，废除科举，给平民提供更多的晋升机会。

朴泳孝进一步提出，希望朝鲜改革能有一个明确的方向，以解决国家政治上的问题。通过这些改革设想，朝鲜开化派的理念逐渐明晰：它们的目标是通过官制改革来实现对君主权力的制约，建立一个更加民主、开放的政府结构，使朝鲜从传统的君主专制逐渐过渡到君民共治的政体。

到1889年，另一位开化派人士俞吉浚也提出了类似的改革方案，他设想了一个形式上尊重君主权利，但实际上以议政大臣为核心的三权分立体系，强调了政府职能的分离与独立。金允植提出的改革方案同样注重人才选拔，认为必须加强教育，培养国家所需的人才，并通过各阶层推荐与任命的方式任用官员。

在这些改革设想中，许多开化派官员都主张借鉴明治维新的成功经验，力图通过改革实现朝鲜政治的现代化。他们提出的“君民共治”体制，强调官员的能力选拔，尤其是对实务官员的任用，废除科举制度，并将教育纳入改革的重要议题。简而言之，开化派的官制改革理念是要限制君主权力，建立以议政府为中心的现代化政治体制，使朝鲜能够适应新的时代需求。

与此同时，朝鲜甲午改革也受到了外部力量，特别是日本帝国主义的影响。19世纪90年代，日本对朝鲜的影响力逐步增强，朝鲜甲午改革中的官制改革，实际上部分是受到了日本政治体制的启发。日本驻朝公使大鸟圭介在早期提出的改革方案，强调了中央政府和地方政府的改革、人才任用的规范化、财政的整顿、教育的发展等。这些方案无疑影响了朝鲜甲午改革的具体操作，尤其是在修订中央和地方政府的官制上。

大鸟圭介的内政改革方案中，明确提出要分离宫廷事务与国家事务，保留必需的官员并淘汰冗官，减少地方政府职权，整顿财政，制定官员任免和薪酬的规范。大鸟圭介的方案在形式上看似合乎朝鲜现代化需求，然而其实质上却蕴含了日本对朝鲜内政的干预意图。日本推行这些改革，目的是通过外部控制朝鲜，逐步加强对其的影响力。

后来，日本公使井上馨也提出了类似的改革方案，强调将王室事务与国家事务分开，确立议政府和各部的职能，改革税收体系，并对官员进行严格的管理。这些方案虽然也提出了一些合理化的改革，但其背后的动机显然是为了加强日本对朝鲜的控制，推进其殖民统治的准备。

综上所述，朝鲜甲午改革中的官制改革不仅是朝鲜内部开化派改革力量的产物，同时也反映了外部力量，尤其是日本帝国主义的强烈影响。虽然朝鲜开化派的改革理念着眼于朝鲜的长远发展，旨在建设一个更加现代化、民主的国家，但日本的内政改革方案更多的是从殖民主义的视角出发，旨在为日本的未来统治铺路。朝鲜甲午改革的官制改革最终展示了朝鲜在面临内外压力时，试图通过改革来解决国家问题的努力，虽然这些改革在实施过程中面临巨大挑战，但无疑是朝鲜现代化进程中的一个重要篇章。