来源：《名人传记》 穆安庆/文

闯关东大潮已经留在历史和人们的记忆里。但鲜为人知的是，在闯关东浪潮中，身居东北的张作霖和张学良父子起到了巨大的推波助澜作用，吸引得关里流民纷至沓来，从而将闯关东浪潮推向顶峰。

01 闯关东始于清朝

东北在清朝以前，一直被看做是蛮荒之地，人烟稀少，大部分土地处于荒野未开、崇山未辟的状态。而清朝执政后，又将近90万的人口从关外带入关内，本来人口就不富余，如此一来，更是走上几里地都难看到个人影了。即便在原来人口较多的辽东地区，彼时也是处于沃野千里、有土无人的状况。

入主中原，却有可能荒了祖地，这是清朝统治者不愿意看到的现实。为此，1644年，清廷要求各地官署劝农开垦。1653年，清廷正式向全国颁布了《辽东招民开垦条例》，以奖励和降低赋税的办法，鼓励关内人民出关开垦，并分配给移民耕地、种子、口粮等。在这样优厚条件的吸引下，山东、河北等地的流民蜂拥而至，由此形成了闯关东的第一次大潮。

如此大规模的迁徙浪潮，完全超出了当政皇帝康熙的预想，长此下去，难保不会破坏了大清的龙兴之地。于是，1668年，一纸《辽东招民授官永著停止令》从北京城发出，斩断了人口流动大潮。此后，大清的子孙严格执行着老祖宗所下的这一旨令，从乾隆到嘉庆、道光、咸丰，无不延续着这种封禁政策。

东北肥沃土地的诱惑，怎是一道废止招垦令就能禁止得了的？迫于日趋沉重的生活压力和连年不断的自然灾荒，越来越多的山东和直隶农民不惜铤而走险，闯关而进入东北。在封禁的200年间，闯关东的潮流从没有断过。

此后，面临国内越来越大的生存压力和日俄两国妄图鲸吞东北的狼子野心，无奈之中，清廷作出了开禁的决定。1904年，东三省全面开禁。至此，推行了200多年的封禁政策正式退出历史舞台。

封禁东北的禁令废弛后，由关内到东北的移民不断增加，许多土地被开垦出来，但闯入关东的人数并未满足开发东北的需要，故而，东北地区人烟稀少的局面仍未改变。

02 张作霖分了皇室权贵的土地

中华民国成立之后，张作霖取得东北政权，东北地区尚有两亿多亩的大片沃土没有开垦。为发展东北经济，增强实力，以张作霖为首的东北当局采取了一系列措施，吸引、鼓励移民流入东北。

1916年，时任署理奉天军务兼代理巡按使的张作霖，推出了对土地进行清丈的《晓谕》。为什么要清丈呢？原来，清朝虽然被推翻了，但其特权阶层——皇室和满蒙八旗王公手中占有大量土地。而这其中的大部分土地由于无力耕种，形成了有所属的荒地。

一边是占着土地却不耕种，一边是无地可种。这时出台的清丈政策，就是要将这些有主的荒地收回来，再把它们分配给关内的流民。

为了将清丈工作落到实处，张作霖先后在西丰、锦县、西安（今辽源）等地设立清丈分局，清理王庄及牧场各地，并大放官荒。同时，他们还负责将清室在东北各地的祭田、祭果官山，如东陵、北陵等皇家陵寝的土地，以及各种贡山，丈放给无地户。

从1915年到1924年，奉天省被丈放王公庄地达190万亩。这些荒地对于关内的难民来说，确是巨大的诱惑。关内移民开始大量移入东北，形成历史上罕见的移民浪潮。

但任何政策在执行的过程中，都会出现与其初衷不相符的事情。为了招揽流民，当时所定荒地放价十分低廉。如此低廉的价格不仅吸引了流民，对有权势者更是极大的诱惑。于是，当开始放荒之后，有势力、有关系者占有肥美而交通便利的土地，数量有的百方，有的几十方。甚至许多关内的军阀也竞相来到东北大肆占领土地。

尽管此后为进一步吸引关内移民，东北地方当局又先后颁布了很多相关条例，但大部分土地却没有真正到老百姓的手中。

为了改变这种尴尬的状况，张作霖指导制定了催垦章程，其中规定：自领地起的三年内，要将荒地开垦成良田，将宅基地盖上房子，不然的话，政府有权将这块地收回进行再分配。

到了张学良时期，他制定出了比其父张作霖时期还要直接的“抢垦”章程。章程规定：“沿边各县大段官荒无论已放未放，凡未经开垦者，概准抢垦”，“抢垦户报领荒地，分三年垦齐，其垦熟之地以四成归原领户，以六成归垦户”。这个章程的关键在这个“抢”字上，一字之差，直接将政府监管改为群众监管了。

各种催垦、抢垦措施的实行，对关内农民有极大的吸引力，一时之间，“直鲁农民扶老携幼，结群北来”。

03 妥善接纳安置移民

张家祖上即为闯关东移民到东北的，故张作霖对于闯关东而来之人的境遇有着深深的体会。大凡闯关东者，都是在关内实在生存不下去之人，因而才能背井离乡，来到这荒野之地。面对千里迢迢的路途，一切的未知因素，他们携家带口，除了带上一些充饥的干粮、少量行李外，恐怕是身无长物。因此，在到达移居地之后，食宿是移民的第一需要，继之还需要种子、农具、牲畜等生产资料。

针对大量两手空空的闯关东移民，东北地方当局出台了一系列的关于移民接纳与安置的政策。张作霖早在1923年设立垦务局时就规定，对凡愿移往开垦地的农民，将发给旅费、种子和农具，新垦土地将免租、免税三年。

1925年2月6日，张作霖又召集三省军政大会，决定在各省设屯垦会办一人，专门负责屯垦的事。后来，为了将屯垦办得更好，辽宁省又设立了垦务局，并拨公款作为开垦费，用来购置农具，分拨垦民衣食之需；吉林省也将各县官荒全行开放，移民到达后，由公家给予房屋、食料、农具、种子等必需之品。

为将屯垦事业进行到底，张作霖还以东北边防屯垦督办的身份亲自抓屯垦，除在各地设立招垦局，他还“派专人远至山东登莱各属招徕移民”，向其宣传东北的富庶与谋生之易。

同年，张作霖在关内的天津组织了移民局，“对打算迁移的人们给予帮助”。此外还专门制定了《难民救济规定》等有关收容、救济难民的一些特殊福利，帮助流民解决安家落户的困难，以鼓励移民定居。

04 提供优惠便利的交通条件

闯关东的关内移民，绝大多数来自山东、河南等地，到东北可谓是隔着万水千山。而其中的绝大多数又是贫困至极，根本就无力承担昂贵的车费。

在20世纪20年代，山东三口之家移至“北满”的费用至少需要百元，但据同期统计，移入东北的山东农户有一半携带的旅费在50元以下。50元的旅费只够走一半的路途，余下的就只有沿途乞讨，甚至卖儿卖女。

针对这一情况，北洋政府交通部于1925年特在京奉、京绥两条铁路发售移民减价票。同年，张作霖发布公告，特设最便宜票价，以奖励移民携家族而来。成人打了四折，儿童免票，还免收行李、农具的运费。

有专家研究认为，20世纪30年代前，每年从冀鲁豫去东北的约有40至50万人，最多的年份超过百万，其中，循京汉、津浦、京奉等铁路前往的约占1/3。可见惠及移民的交通政策对吸引流民的重大诱惑力。

在张氏父子出台了一拨又一拨吸引流民的政策之后，闯关东的人是越来越多，迁入东北的人数呈逐年上涨的态势，1915年35万，1920年42万，1925年49.2万，从1927年到1929年的三年间，分别为101.6万、113万、108万。

近千万关内移民的到来，推动了东北从未有过的开垦热潮，东北得到全面开发，极大地促进了东北地区经济、文化的发展和繁荣。从这点上来说，张作霖和张学良父子功不可没。