成吉思汗建立蒙古国后，深化改革，塑造了新式蒙古人
引言
立国后的成吉思汗，继续深化对蒙古草原的改革，先后确立了对大蒙古国和后来的元朝影响深远的三项制度，即千户制、怯薛制和分封制。所谓千户制，就是将所有的百姓和部众，按照十户设一长、百户设一长、千户设一长的方式逐级从属，由大汗亲自委派千户那颜（蒙古语“官人、长官”)直接管理，且不得擅自改变归属，违者严惩。
从部落到国家，贯彻大汗意志
这些千户那颜，除了部分姻亲贵族和主动归附的部族首领外，很大一部分是成吉思汗在征战途中提拔的功臣那可儿。每个千户都分配了相应的牧地，既是军事组织，也是行政机构，“上马则备战斗，下马则屯聚牧养”。
据说成吉思汗一共设置了九十五个千户，千户之上又设有万户。他将大蒙古国划分为四大区域：西部地区到阿尔泰山，大抵相当于乃蛮、克烈部的旧地，称为右翼万户，由博尔术统辖；东部地区直到大兴安岭，号左翼万户，由木华黎管领；中间地带则直属于成吉思汗，由中军万户纳牙阿管理。
此外，北部额尔齐斯河流域广袤的森林地带，由豁儿赤万户镇守。东、西、北三大万户，并没有直接统治属地的权力，只是成吉思汗在广袤草原、林地上的意志传达者。这种类似中原王朝户籍管理的制度，完全打破了自匈奴以来在蒙古高原盛行了千年的血缘氏族联盟，使蒙古人真正意义上成为国家的百姓和成吉思汗的子民，蒙古民族正式形成。在汗廷，成吉思汗实行了集防卫、行政于一体的怯薛制。“怯薛”是蒙古语“番值宿卫”之意。一万名怯薛军是大汗的近卫军，包括一千名宿卫士、一千名箭筒士和八千名散班。怯薛主要从千户长、百户长、十户长在大汗身边充当人质的子嗣中选拔。这些质子按照不同的出身可以携带若干伴当。
此外，少部分平民子弟也可应征人充宿卫，各级那颜的子弟还可携带一名兄弟。因此，怯薛军的贵族属性十分明显。他们享有特权，没有大汗的同意，任何人都不可随意处罚。怯薛的职责除却护卫大汗和出征打仗外，几乎承担了一切宫廷服侍工作。
这些怯薛人员被分为四班，每班当值三天，当时有“四大怯薛”之称。怯薛长之下有一些具体的怯薛执事，如火儿赤是带弓箭者、云都赤是带刀者、昔宝赤是养鹰隼者、博尔赤是烹饪饮食者、札里赤是书写圣旨者，他们的地位也都很高。因此，怯薛并不是单纯的官廷服务人员，他们可以直接参与处理大蒙古国的军政事务。可以说，怯薛是成吉思汗培养、选拔官僚的主要来源，构成了新政权的核心权贵体系，它的影响一直贯穿整个元朝。成吉思汗建国后不久，把九十五个千户中的三十多个，以及大蒙古国东、西两翼之地，封给了他的四个兄弟和四个儿子。四个兄弟分别是哈撒儿、合赤温、别勒古台和铁木哥斡赤斤，他们的封地范围在今东北及内蒙古自治区的大兴安岭一带，称“东道诸王”。
四个儿子是孛儿帖夫人所生的四嫡子，即术赤、察合台、窝阔台和拖雷。前三子分封在阿尔泰山以西，幼子拖雷在靠东的吉尔吉斯一带，合称“西道诸王”。蒙古人有幼子守产的习俗，故身为“守灶人”的拖雷，还将继承管领成吉思汗的四大斡耳朵（蒙古语“宫帐”）和中央兀鲁思（蒙古语“国家、人众”）的千户。蒙古人以右为尊，原则上，成吉思汗四子的“西道诸王”地位优于其四兄弟的“东道诸王”。
这样一来，成吉思汗的诸子诸弟都有了自己的兀鲁思封国领地，领地里的千户那颜们，就变成了诸王的家臣。之前分封的九十五个千户，就这样与分封制配套起来。大蒙古国的政治结构，也从此前的千户一元体制，演变成为大汗直辖和黄金家族子弟分领的复合体系。分封制显示出，成吉思汗对疆土的管理深受草原牧民家产析分传统的影响。在这种制度下，诸王对辖内的土地和人众享有绝对的管理权，但需对大汗纳贡，提供士兵，接受传唤。在前期，诸王出于扩张土地和人众的欲望，积极参与大汗的四方征伐，促成了“蒙古帝国”的壮大；而到了后期，积累深厚的诸王逐渐摆脱了大汗的掌控，整个“蒙古帝国”最终分裂为四大汗国，其根源也正在于此。
立法造字，塑造新式蒙古人
成吉思汗开创了蒙古高原上前所未有的新时代，也意图打造自己心目中的新蒙古人。为此，还有四项制度建设至为重要。
一是设置大断事官札鲁忽赤。札鲁忽赤主要分管户口和司法，是大蒙古国的最高司法行政长官，相当于汉地的“国相”。首任札鲁忽赤是失吉忽秀忽，汉人称其为“胡丞相”。他是铁木真征伐塔塔儿部时掳掠回来的小孩，由诃额伦抚养长大，是大汗的义弟，深受信任。蒙古人最恨“做贼”和“说谎”，故成吉思汗将盗贼诈伪之事看成最严重的罪状。成吉思汗又命失吉忽秃忽将和他商讨过的判决写在青册上，作为法典固定下来。从此，蒙古人开始有了成文的法律记录。
二是制定札撒。“札撒”是蒙古语“命令、法令”的意思。1203年，成吉思汗在攻灭克烈部之后，制定过初步的法令。到1219年，他又下令将以前的一些训言、律令和断例汇总，写在纸卷上，编成“大札撒”。其范围上至国家分封、刑罚诉讼，下至日常生活的卫生、服饰礼仪，几乎无所不包。
这些法令，既有对草原上约定俗成规矩的明确承认，又有成吉思汗个人意志的发挥。总之，都是为了确立一种更为规范的新秩序。札撒实际上是大蒙古国的法典，对蒙古社会乃至中国和波斯都有较大的影响。改革、立法奠定了成吉思汗在“蒙古帝国”的无上权威，在整个元代，大札撒的地位都神圣无比。新汗即位、大军调动或诸王朝会之时，都必须朗诵成吉思汗的宝训。三是创制蒙古文字。在成吉思汗以前，蒙古人是没有自己的文字的。他们的文明还停留在结绳记事的阶段。但是到成吉思汗令失吉忽秃忽整理断例判文之时，他们已经可以将大汗的意志书于青册。这一切，都得益于不久之前，一个叫塔塔统阿的畏兀儿人创制了蒙古文字。
1204年，铁木真攻克乃蛮之时，俘获了太阳汗的掌印官一畏兀儿人塔塔统阿。畏兀儿部是9世纪回鹘汗国衰亡之后西迁的，当时在西辽的控制之下，汉人称之为“高昌”或“西州回鹘”，文明程度较高。
塔塔统阿协助太阳汗把畏兀儿字刻在印章上，充当出纳钱谷和委任人才的凭证。成吉思汗命令塔塔统阿用畏兀儿字母拼写蒙古语，并让贵族子弟率先学习。从此，蒙古人拥有了自己的文字，这就是畏兀儿或回鹘式蒙古文的起源。虽然在忽必烈时期还推行过可“译写一切文字”的蒙古新字一八思巴字，但这种文字在元朝统治分崩离析之后逐渐退出了历史舞台，流传至今的还是塔塔统阿创制的畏兀儿体蒙古字。四是建立驿传体系。成吉思汗在统一了草原后挥兵南下，攻夏征金。在大规模的军事活动中，成吉思汗利用金朝原有的驿传，建立起通往中亚的驿站。这就是堪称“飞箭信息”的驿站传递制度。具体来说，每数十公里设置一个驿站，蒙古军队提供骑乘所需的驿马，而当地民众负责供给日常所需。
到窝阔台统治时期，随着大蒙古国疆域的进一步扩大，贯通整个帝国的驿站系统被建立起来，并初步制定了较为严密的管理制度。忽必烈即位后，又建成了以大都为中心的四通八达的水陆驿站系统，管理也更加完备。1220年长春真人丘处机前往中亚面见成吉思汗的时候，就曾使用过蒙古人的驿骑。
结语
马可·波罗来华之时，也对“蒙古帝国”的驿站体系赞叹不已。驿站古已有之，但“蒙古帝国”幅员辽阔，族群复杂，因而具备了更深层次的意义。通过驿站，大汗的意志从斡难河源，西至阿尔泰山，东至大兴安岭，数日可达。蒙古军队横扫欧亚大陆，取得无数战功，强大的邮传制度功不可没。而这一切，都奠基于成吉思汗。