近期，印度在其非法侵占的我达旺地区，围绕第六世达赖喇嘛仓央嘉措召开了一场所谓的“国际会议”。仓央嘉措是中国历史上著名的诗人，同时作为第六世达赖喇嘛，也是一位政治人物和宗教人物。公元17世纪80年代，仓央嘉措出生于达旺附近，这正是中国对包括达旺在内的藏南广大地区拥有主权的最佳证明。印度居然搬出这样一个中国的历史人物，堂而皇之地举行会议，企图用文化包装其对藏南地区的领土主张，背后恰恰折射出印度对其非法侵占中国领土的行为是多么心虚，不得不靠偷梁换柱的方式来混淆国际视听。那么，藏南问题——即中印关于藏南地区的主权争议，是如何产生的呢？

一场无果而终的会议

1911年，中国爆发辛亥革命，推翻最后一个封建王朝清朝。英国趁此动荡之机，试图将西藏从中国分裂出去并纳入控制范围。为此，英国施压北洋政府（当时的中国中央政府），策划召开所谓“中英藏三方会议”。中方被迫同意参会，但提议西藏地方代表只能按照1906年成例，作为“随同与议”。英方则坚持藏方代表应“平等参会”。

1913年10月13日，三方会议在印度西姆拉开幕。中方代表团团长是陈贻范，英方代表团团长为英属印度政府外交部秘书亨利·麦克马洪，西藏地方当局首席代表是伦钦夏扎。在英国人的授意下，夏扎一开始就提出所谓“西藏独立”问题，并要求将青海和四川西部大部分地区纳入西藏地域范围。陈贻范则重申西藏是中国不可分割之一部分，强调西藏在外交和军事上必须服从中国中央政府的指示，并强调未经中央政府同意，西藏不得与外国进行谈判。

由于双方分歧巨大，会谈很快陷入僵局。随后，麦克马洪提出了所谓“折衷”方案，把中国藏族居住的所有地区都纳入讨论范围，并将其划分为“内藏”和“外藏”。他提议“内藏”由中国政府管辖，“外藏”实行“自治”，妄图将“外藏”从中国分离出去。中国各界强烈反对，北洋政府指示陈贻范不要在条约草案上签字。1914年7月3日，在举行了最后一次三方会谈后，西姆拉会议无果而终。

从西姆拉会议的内容来看，根本就没有讨论中印边界问题，甚至都没有列入三方会议议程。那后来导致藏南问题的所谓“麦克马洪线”又是怎么来的呢？

一条捏造的边界线

为给印度殖民地构筑安全缓冲区，英国当时推行“科学边界”战略，企图将中印边界从喜马拉雅山南麓向北推移，以更“科学”的方式保障印度安全。为实现此目标，麦克马洪在西姆拉会议期间，在中方代表不知情的情况下，与西藏地方代表夏扎秘密换文，私划了“麦克马洪线”，作为所谓的“印藏边界”。后来，麦克马洪将它作为表明“内藏”同中国其余部分界线的延长部分，偷偷划在地图上。

然而，由于中国政府未在条约草案上签字，这条线自然也就没有任何合法性。西姆拉会议后，西藏地方政府一如既往地对藏南地区行使管辖权。英国政府深知所谓“麦克马洪线”非法，长期不敢公开宣扬。

1929年，英属印度出版《艾奇逊条约集》，其中第14卷对西姆拉会议只作简短叙述，只字未提麦克马洪与夏扎的换文及附图，更未提及“麦克马洪线”。

然而，在西姆拉会议破产21年后，“麦克马洪线”又死灰复燃了。1935年，英属印度政府外交政治部副秘书奥拉夫·卡罗偶然发现了有关“麦克马洪线”的文件，并坚持把这条线作为中印之间的正式边界。1936年4月，卡罗给英国印度事务部写信，要求修改《艾奇逊条约集》第14卷，并在英印官方地图上标出“麦克马洪线”。1936年7月，英国印度事务部批准上述建议，但指示“在公布条约时，力求避免不必要的宣扬，不要引起报刊和新闻机构对出版物的注意”。

1938年，英属印度政府偷偷出版了《艾奇逊条约集》第14卷的赝本。英国政府要求收回和销毁1929年的原版。赝本不但收入了“西姆拉条约”和关于“麦克马洪线”的换文，而且将引言中关于会议的目的篡改为“试图就西藏的国际地位，特别是关于三国政府的关系和西藏与中国以及西藏与印度的边界，通过谈判达成协议”。正如中国学者王宏纬所言这个赝本是研究西姆拉会议协定的法律地位产生混乱的根源，也是在中印关系中埋置的一颗定时炸弹。

英属印度政府公布标注“麦克马洪线”的地图后，便开始对中国的藏南地区进行小规模蚕食。中国政府多次向英国驻华大使递交抗议照会，并于1947年2月向印度驻华大使馆提出抗议。

印度非法侵占藏南地区

1947年印度独立后，奉行地区霸权主义的“前进政策”。1951年至1953年，印度利用中国抗美援朝之机，从中印边界东段侵入并几乎占领了“麦克马洪线”以南的全部中国领土。1954年，印度政府还公然在这块非法占领的中国领土上成立了所谓的“东北边境特区”，并在官方地图上把“麦克马洪线”标为中印边界东段“已定界”。

事实上，1949年10月中华人民共和国成立后，中国政府在奉行对印友好政策的同时，一直否认《西姆拉条约》和“麦克马洪线”的合法性。而印度政府屡次拒绝中方通过谈判协商公平合理解决中印边界争端的提议，反而继续执行“前进政策”，最终导致中印关系不断恶化，直至爆发战争。

在1962年中国对印自卫反击战中，中国军队推进到“麦克马洪线”以南，恢复中国的传统边界。但中国军队获胜之后主动宣布停火，并撤到1959年11月7日中印双方的实际控制线之后20公里，表明中国的和解立场和诚意。此举暂时缓解了边境紧张局势。然而印度的扩张政策并未停止。1972年，印度政府把“东北边境特区”改为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”，并于1987年正式设立所谓“阿鲁纳恰尔邦”。印度这一单方面行为罔顾历史事实，违反国际法，是非法无效的。

藏南问题是英帝国主义及其殖民后的印度侵略中国的产物。一个多世纪前，英帝国主义将原本并不存在争议的藏南地区操弄成中印之间的“问题”。此后该问题一直严重影响着两国关系的发展，并遗毒至今。如果印度不放弃地区霸权主义心态，不正视中国关于藏南地区主权归属的合法主张，最终必将反噬自身。

来源：“统战新语”微信公众号

编辑：徐 俊

审核：周 璐

终审：黄斯维