在清代的官制中，总督和巡抚的职衔通常加上兵部尚书、都察院右都御史的职位，这使得他们的秩序通常是正二品。而巡抚则会加上兵部侍郎和都察院副右都御史的衔，秩序也是正二品。值得注意的是，这一固定的制度是在雍正八年以后才得以确立。在此之前，督抚的品级和职衔并没有统一和固定。

在清代，总督和巡抚的品级和加衔之间存在着很多变数。有时他们的职衔看似有着二品、三品甚至四品之差，这或许令许多人感到惊讶。然而事实却是如此。为了让大家对督抚制度有一个更加全面的了解，本文将通过文献资料来进一步探讨这一方面的内容。

总督、巡抚原本并非地方官

督抚的官职最早出现在明代，巡抚的出现时间甚至早于总督。大约自宣德五年起，朝廷便开始派遣以于谦为首的部院京官，巡视各省并负责监督税粮，这就是“巡抚”名称的起源。到了景泰至正德年间，各省才逐步设立巡抚。不同于宣德时期，这一时期的巡抚逐渐从朝廷临时差遣的官员，转变为地方性的官职。然而在明代，巡抚依然由侍郎、都御史等京官担任，并非法定的地方官。

至于总督一职，最早在正统六年，明廷为处理麓川战事，任命兵部尚书王骥为总督，并首次使用了“总督军务”这一头衔。当时的总督并非真正的职官，更多类似于钦差大臣的角色。直到成化五年，朝廷才正式设立两广总督一职，随后在其他地区也逐步设立了总督。特别是明朝晚期，总督与巡抚的设立逐渐普及，并朝地方化发展。

清朝入关后，沿袭了明朝的做法。顺治初年设立了浙闽总督、川湖总督、云贵总督等职务，部分总督还兼管巡抚事务。顺治十八年，朝廷决定每个省都设立总督，并将其驻省城负责节制提督和巡抚的工作，成为一省的军政与行政领导人。到了康熙年间，部分省份的总督被裁撤，恢复了顺治时期的局面。由此可见，总督和巡抚在清朝的设立，经历了多次变动，还没有形成固定制度，因此无法真正成为地方职官。

督抚的品级与加衔问题

由于总督和巡抚都有一定的京官背景，他们还同时肩负节制地方文武的责任。因此，他们通常会兼有兵部和都察院的头衔。兵部衔的设立，是为了便于对辖区内武职的管理；而都察院的衔，则是为了监督地方文官的行为。

顺治时期，各省总督的选任尚未明确，且不分满洲、蒙古、汉军等，通常由侍郎以及各省巡抚来担任总督。总督的官品与兼衔的情况密切相关，顺治时期，依照是否兼任尚书、侍郎和都察院右都御史等职务，总督的品级有高有低。如总督兼任尚书衔则为正二品，兼侍郎或都察院右都御史衔者为正三品，兼右佥都御史衔者则为正四品。

这里的一个细节是，尚书并非从一品官员，而是在雍正时期，官制改革后，尚书被定为从一品，侍郎为正二品。因此，顺治时期的总督兼任尚书衔时，实际上只是正二品，而非从一品。

康熙三年，朝廷发布新规定，总督和巡抚可以通过加官加级的方式，提升他们的品级。这一规定让总督和巡抚的品级变得更为复杂，但也使他们的官品更加固定。到雍正时，制度逐渐简化，凡总督加尚书衔者，例加都察院右都御史衔；不加尚书衔者则加兵部右侍郎兼都察院右副都御史衔。雍正八年，正式确立了总督的品级为正二品，巡抚为从二品。

总督、巡抚的制度逐步完善

尽管在清初至雍正时期，总督和巡抚的设置逐渐稳定，但依然存在一些地方差异。例如，一些省份的总督称谓不断变化，如四川、陕西和甘肃等地，有时称为川陕总督，有时称为陕甘总督，甚至有时仅称四川总督，负责三个省的事务。

乾隆年间，全国范围内的督抚辖区逐渐固定下来，形成了“八督十五抚”的格局，特别是大学士出任总督的情况更加普遍。至嘉庆朝，总督和巡抚的兼衔逐渐明确，总督兼兵部尚书和都察院右都御史衔，巡抚则兼兵部侍郎和都察院右副都御史衔。

光绪年间，兵部被改为陆军部，导致总督的职衔也发生了变化。之后，宣统元年，陆军部对督抚的职衔进行了裁撤，至此总督和巡抚只保留了都察院的相关衔，其他衔名被一并取消。值得一提的是，某些总督会兼任如北洋大臣或南洋大臣等职务，且特殊时期一些权重的总督还可能兼任钦差大臣等职衔。