亚洲现今共有48个国家，其中有47个已经与中国建立了外交关系，唯独剩下一颗孤独的“独苗”尚未与我国建交。而这个国家恰恰就在中国的近邻，距离仅有短短45公里。那么，究竟是哪个国家如此“高冷”，坚决不愿与中国建立外交关系呢？

这个国家便是位于喜马拉雅山脉中的不丹王国。它是一个实行世袭君主制的国家，除了南边与印度接壤外，其他三面都与中国相邻。这里冬季常年积雪不化，森林覆盖率高达72%，但其国土面积仅约3.8万平方公里，人口不足八十万。尽管是全球最贫穷的小国之一，不丹却被誉为幸福指数极高的国家。

不丹居民大多信仰佛教，许多风俗习惯与中国十分相似。直到上世纪60年代以前，不丹基本处于自我封闭状态，经济上自给自足，缺乏公路、汽车、医院及邮政服务，甚至电力供应都极为有限。当时，95%以上的居民以农耕为生，生活简朴且与世隔绝。

20世纪60年代，英国对不丹的入侵，以及当时印度作为英国的殖民地，使得不丹与印度和英国建立了复杂而紧密的联系，同时也间接影响了其与中国的关系。由于没有铁路和公路连接，不丹的国土主要是陡峭的山地，森林覆盖面积高达72%，这使得它长期与外界隔绝，宛如世外桃源一般，过着自给自足的生活。

不丹曾经自视甚高，不愿与其他国家相比，选择了封闭自己，过着与世无争的小国生活。然而，1774年英国开始觊觎这个“小国”，1865年更是以强势手段迫使不丹签订了《辛楚拉条约》，割让大片土地，事实上成为了英国的势力范围。从此长达80年之久，不丹的外交权完全受制于英国。

英国的影响力延续至20世纪初，1907年不丹推举国王时仍需获得英国批准。1910年《普那卡条约》虽然让不丹获得了一些财政资助，但外交主权依旧被英国牢牢掌控。直到1949年，随着英国殖民体系崩溃，印度获得独立，印度开始效仿曾经的主人，对不丹施加影响。

1949年，印度与不丹签署了《永久和平与友好条约》，条约规定印度不干涉不丹内政，但对外关系指导权归印度所有。此后，印度通过各种条约和援助，将不丹牢牢纳入其影响范围内，不丹的经济几乎完全依赖印度，93%以上的出口流向印度，近80%的进口也来自印度。

印度甚至一度试图将不丹纳入自己的国家，但因国际社会的限制未能成功，只能通过援助和渗透实现对不丹的控制。印度在不丹修路铺桥、建设电网，并推广卢比作为流通货币，加深了对不丹的掌控。90年代，印度还要求在不丹建立军事基地，派驻军队，尽显“兄长”姿态。

尽管印度对不丹提供了大量援助，但其在外交政策上的“指导”却缺乏平等原则。签署《永久和平与友好条约》后，不丹最初只与印度保持外交关系，但后来试图多元化外交，印度对此则极力限制。即使如此，不丹还是在未获印度批准的情况下加入了科伦坡计划、万国邮政联盟，并于1971年加入联合国，1972年与孟加拉国建交。

2007年，不丹同意印度在其境内建立军事基地，允许印度指导不丹军队训练，虽然外交权利有所提升，但仍只能算是“相对自由”。自此，印度将对不丹的外交指导调整为“两国在涉及彼此国家利益议题上的紧密合作”。

中不关系源远流长。元朝时期，不丹曾是吐蕃（即西藏）的一部分，但后来清朝未能重视此地，使其被外力蚕食。文化、语言及风俗习惯上，不丹与中国西藏极为相似。清朝时，不丹每年派遣使节前往西藏朝拜和汇报政治事务，并通过贸易以米和纸换取羊毛与食盐。

1960年后，由于大量藏民涌入不丹，不丹开始封闭边境，减少与西藏的联系，从此中不断交。尽管如此，不丹与中国之间距离极近，首都廷布距中不边境仅45公里，两国边界尚未完全划定。1959年，周恩来曾联系不丹总理商讨边界问题，不丹对此持开放态度，双方也在1984年前保持较为频繁的交流。

除了边界问题，因印度的强力影响，不丹不愿与中国在其他领域展开深度合作，而中国则希望除了边界问题外，能拓展更多合作领域，实现互利共赢。20世纪70年代前，中不边界问题曾被纳入中印边界谈判框架，随着不丹逐渐意识到对印度的过度依赖，开始接纳中国的友好姿态，两国领导人也保持定期贺电往来。

涉及台湾和西藏问题时，不丹坚定支持中国立场。80年代以来，中不关系逐渐改善，1981年不丹提议继续就边界问题进行会谈，1984年双方在北京进行了正式谈判。至今，双方已进行了近二十轮会谈，虽有不少共识，但受中印关系复杂影响，尚未达成最终协议。

中国承诺尊重不丹的独立、主权和领土完整，双方同意在边界问题解决前保持和平友好。1998年，两国签署了首个政府间协议，确保边境地区的和平与安宁。进入21世纪后，中不在经济和文化交流上不断加深，领导人之间的互动也更加频繁和友好。

文化领域中，不丹掀起了“中国热”，随着中国中央电视台国际频道CCTV9进入不丹市场，中国文化影响力不断扩大。中国派遣文化代表团访不，虽然廷布皇家管理学院剧场仅容纳约200人，规模有限，但营造了温馨的交流氛围，促进了双方热情的互动。

2021年10月，中不签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，引起不丹社会广泛关注。针对中不关系现状，《环球时报》记者在不丹采访发现，许多民众对此话题持谨慎态度，担心印度得知后带来负面影响。南亚华侨协会会长金金晓东透露，当地人普遍不愿公开表达意见。

多位中国学者参与讨论，分析两国关系及未来发展，并探讨印度在其中扮演的角色。目前，印度对不丹的控制如同母亲对婴儿的照顾般无微不至。不丹军队中混有大量印度军人，军队训练由印度负责，边境巡逻也由印度军人执行，几乎是印度在替自己家看门。

许多不丹高层领导在印度留学，接受印度教育和文化熏陶。不丹除与印度关系密切外，还与54个国家及欧盟建交，但其中没有任何联合国安理会常任理事国。这显然是印度出于控制考虑，不允许不丹与这些大国建立外交关系，防止不丹“背叛”印度。

在印度的全方位照顾下，不丹虽能享受援助，但经济和国防高度依赖印度。矿产、机械、电气设备、车辆、蔬菜和塑料等几乎全部依赖进口印度。相对应地，不丹的硅铁、白云石、木材、马铃薯、豆蔻和水果等主要出口印度。

能源方面，不丹丰富的水电资源也被印度牢牢掌控。许多不丹人感到印度的束缚过于紧绷，尤其是在2017年爆发的洞朗对峙事件中体现得尤为明显。1988年建成的楚卡水电站由印度提供60%资金支持，40%贷款筹集，成为不丹财政稳定收入来源。

然而，这稳定收入有时也成“利剑”。2013年不丹大选期间，印度突然宣布取消对不丹多项补贴，尤其是燃气和电力补贴，导致燃料价格暴涨，民众怨声载道。民主派指责执政党因维护与印度关系而忽视民生，引发政治分歧。

虽然不丹当局与印度存在矛盾，但现实是很多问题仍需依赖印度。不丹领导层意识到长期依赖印度不利自身发展，开始积极谋求经济自主。疫情期间，印度因防疫不力，经济下滑，援助减少，加剧了不丹对自身发展的重视。

不丹三面环绕中国，文化和语言与西藏地区极为接近。虽然尚未正式建交，但双方人员往来不断，不少不丹学生选择来华留学。随着对中国的了解加深，不丹人对中国文化、商品表现出浓厚兴趣，认为印度与中国在国力上难以相比。

不丹旅游业开放后，许多民众更欢迎中国游客。虽然中不未建交，且中国商品进入不丹需经印度中转，价格因转运增加数倍，但不丹人依旧喜爱中国商品。

综上所述，中国想与不丹建交，必须绕不开印度因素。尽管喜马拉雅山将中不隔开，但印度对不丹的控制更为直接和深入。中印关系若无法彻底改善，中不建交面临的挑战仍将很大。

——摘自《走进神秘山巅邻国不丹》杨晓萍（2012）、《不丹的对外关系》刘建（2006）、《不丹掀起“中国热”》朱梦魁（2005）、《中国与不丹关系发展现状与前景探析》陈翔（2015）、《不丹对印度的极不对称安全困境》陈宇（2018）、《不丹与中国走近，绕得开印度吗？》范凌志（2021）、《只要印度不作梗，中国不丹应能谈成》环球时报（2021）

作者：理理

编辑：墨浓