导读：作为中国历史上最后一个封建王朝，清朝将中央集权、皇权向中央延伸、乃至皇权对地方各级政府官员的控制都达到了极致状态。清朝官制体系的显著特点就是削弱、分化大臣权利，以防权臣篡位。这样一套有别于以前各朝的官制，分为九品十八个级别，分中央官职和地方官职两类。

作为主管一省军政、民政的官职，巡抚深为清朝统治阶层重视，但也正因为巡抚是一省的绝对领导，很容易成为掌管一省绝对权力的权臣，所以清朝统治阶层在对巡抚官职的权力制约上非常用心。其中，分管一省钱政、民政的布政使；分管一省刑狱、司法的按察使就是对于巡抚权力最大的制衡。同样，学政作为副省级领导，也很大程度上制约巡抚的权力。

在《雍正王朝》中，时任河南巡抚的田文镜，在雍正皇帝的命令和支持下，开始了“士绅一体当差，一体纳粮”的新政推行，但其推行结果却并不理想，按照宝亲王弘历的话说：

“田文镜在河南搞新政，行事又过于操切，怎能不令人非议”。

笔者认为，按照《雍正王朝》的演绎，田文镜在新政推行和日常施政过程中，弘历的评价都过于暧昧，如果刨除雍正朝的必然环境，田文镜简直是一个“酷吏”形象存在着，也难怪同样推行新政的江苏巡抚李卫、同样伤及既得利益阶层根本利益的江苏省没有发生河南类似对巡抚“群而攻之”的情况。

可就是这样一个“冷酷无情”、“谁都敢参”、“好一个八面威风的河南巡抚”，为何面对下级官员——河南学政陆生楠，显得毫无办法？

河南的“一把手”田文镜，为何不直接罢免了带领学子反对新政推行，甚至因为暧昧态度引发“生员罢考”事件、甚至上折子弹劾自己的河南学政陆生楠？

清朝官制体系中，一省巡抚对于下属官员或者低级别官员的统属和管辖、任免、弹劾权到底如何规定？

本文就以《雍正王朝》中的剧情出发，按照清朝历史上的官制体系规定，予以浅要解析。

按照田文镜的脾气和其强大的后台——雍正皇帝的绝对支持，如果田文镜有罢免陆生楠的权力，陆生楠肯定早就顶戴不保，回家抱孩子了！

所以，田文镜之所以不罢免陆生楠，是因为他没这个权力！

为什么？

这还要从清朝对巡抚官职权力的制约手段说起。

1、学政是干嘛的？

按照《清史稿·志九十一·职官三（外官）》的记载：

提督学政，省各一人。（以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部属等官进士出身人员内简用。各带原衔品级。）掌学校政令，岁、科两试。巡历所至，察师儒优劣，生员勤惰，升其贤者能者，斥其不帅教者。凡有兴革，会督、抚行之。

啥意思？

从《清史稿》中对于“学政”一职的记述来看，可以看出“学政”有以下几个特点：

一、学政虽然是一省常设官职，但都是“京派”官员，都是从中央政府部门选派的官员，严格意义上讲，都属于“钦差”行列；

二、一省学政的职能仅为“掌学校政令，岁、科两试”，也就是说只负责教育、科考事宜；

三、一省学政的品秩并不确定，而是由中央政府派遣时的品秩决定。可以是从二品的侍郎，也可以是正五品的佥事道；

四、一省学政行使所属职权的时候，必须知会总督、巡抚，共同完成职权施行过程。

2、学政的品秩、级别、统属问题

由《清史稿》的记载能够看出，一省学政的品秩虽然并不规定，但其“钦差”的身份，能够让其拥有绝非寻常的特殊地位。

在清朝管制体系中，一省巡抚（除总督外）乃系一省“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考覈群吏，会总督以诏废置”的绝对领导，响当当的“一把手”，其大致类似于现今的省委书记兼省长，其职权性质和覆盖范围更倾向于省长一职，却是绝对的省级一把手。

而负责一省刑狱、司法的按察使和负责一省钱政、民政的布政使乃系巡抚的重要协助官职，协助巡抚完成刑狱、民政等方面的工作，大致相当于现在的分管副省长。

而一省学政，就是介于巡抚和布政使、按察使之间的特殊官职，相当于专管“教育”的专职副省长。

它虽然品秩不定、也只是巡抚的协助组成官员，而且其职权范围远远小于布政使、按察使，更小于巡抚，但官职级别高于布政使、按察使。

3、巡抚对于下级官员的任免权力，到底有多大？

在清朝的管制体系中，布政使和按察使虽然归巡抚统辖，但其任免权在中央朝廷的吏部，而并不在巡抚，虽然巡抚对两者有着弹劾权，可以上折弹劾，而且朝廷一般会遵从巡抚的意愿，按照巡抚的意愿任免布政使、按察使，但其并没有任免布政使、按察使的权力。

也就是说，按察使和布政使乃系中央组织部直接管辖的官员，巡抚只能向中央表述自己对两者的任免意见，让朝廷下定任免命令。

同样，布政使和按察使虽然归巡抚统辖，但两者也绝有对巡抚的弹劾权力。

这就是清朝官制体系中一个显著的特点：同级官员相互监督、相互制约；

这样的制度设计，最大限度地限制了个人权力过大的情况发生，即使在一省内部，巡抚想要一手遮天也是不可能的。

在清朝官制体系中，巡抚一般会加兵部右侍郎兼都察院右副都御史衔，从从二品品秩变成正二品的同时，还具有了“钦差”的身份，但也只能在遇紧急情况杀六品以下文武先斩后奏，日常对于七品县令及以下可革职拿办，并程文吏部追认，并派遣新任。

在《雍正王朝》中，田文镜对那个黄河发大水时，不顾水患灾情而照顾搬家的四品河道，如此愤怒，也只能上折子参劾，临时解除其官职，而只能等到雍正皇帝批复以后，才能正式生效，是一个道理。

对于学政，仅次于巡抚的副省级官员而言，巡抚更是只有弹劾权力，而没有任免权。

再加上学政的“钦差”身份，其履历档案乃系保存在中央朝廷的牛气人物，巡抚更是没有任免的职权，也只能上折子弹劾，争取中央的认同，才能由中央朝廷而非巡抚下达任免意见。

参考文献：《清史稿·志九十一·职官三（外官）》

（文中具体人物人设和故事借鉴均来自《雍正王朝》，烦请辨识！）