初夏的内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗，金灿灿的柠条花已盛开绽放。在这片广袤的土地上，一场关于乡村共富的生动实践正在展开。近年来，鄂托克前旗以党建为引领，大胆创新“飞地抱团”模式，从跨村联建到跨镇共建，再到旗域统建，逐步构建起“党建引领、飞地抱团、统建共富”的发展新格局。

在敖勒召其镇、城川镇、昂素镇、上海庙镇等地，一个个“飞地”项目落地生根，一批批党员干部和群众积极参与，推动集体经济集群化、集约化发展，共同书写着乡村振兴的壮美篇章。2025年，鄂托克前旗的乡村共富“愿景”正加速变为“实景”。

破局：跨村联建“飞”出发展新活力

鄂托克前旗地域辽阔，全旗总面积1.22万平方公里，平均每平方公里仅8.4人，嘎查村之间资源禀赋差异显著，产业结构单一、发展不平衡等问题长期制约着乡村集体经济的发展。有的嘎查村集体经营收益达上百万元，有的却仅有几万元，“贫富不均”成为乡村振兴的一大难题。

敖勒召其镇洪山塘村曾是典型的“搬迁村”，2021年生态移民工程后，全村576户1894人搬迁转移，留下了“有钱没地”的困境。而相邻的三段地村则“有地缺钱”，两村资源互补性强。在镇党委的引导下，洪山塘村党支部书记官峰山主动与三段地村沟通，双方一拍即合，决定“跨村飞地联建”。

鄂托克前旗敖勒召其镇洪山塘村香菇产业园（鄂托克前旗融媒体中心供图）

2021年，两村共同投资350万元，建起12座大棚，发展食用菌深加工及农畜产品仓储物流产业，释放出了“1+1＞2”的共富效应。“当年投资、当年见效，两村集体经济增收近50万元，这在以前想都不敢想。”官峰山感慨地说。

跨村联建的成功案例不止于此。昂素镇沙日胡舒、乌兰胡舒等3个嘎查党支部，通过“组织联建、党员联动、资源联用、生态联护”的方式，联合创办饲草料加工厂。“我们每年可消纳柠条2000余吨，不仅解决了生态治理‘拦路虎’柠条的利用问题，还为集体经济增收近40万元。”昂素镇副镇长谢建宾介绍。

为推动跨村联建规范化、制度化，鄂托克前旗镇村两级党组织充分发挥主观能动性，由镇级产业发展公司和嘎查村股份合作社共同参与，按照“内在有需求、地域有关联、发展有纽带”原则，采取“土地+资金”“强村+弱村”等方式，盘活存量资源。截至2025年，鄂托克前旗已打造优势互补型、产业依存型、以强带弱型等多种飞地结对互助联合体25个，覆盖62个嘎查村，占鄂托克前旗嘎查村总数的91.2%。

升级：跨镇共建“联”出发展新高度

跨村联建初显成效后，鄂托克前旗并未止步，而是将目光投向更广阔的“跨镇共建”。各镇间资源不均衡、产业不平衡的问题依然突出，如上海庙镇工业基础雄厚，但农业相对薄弱；敖勒召其镇农业资源丰富，但工业支撑不足。如何打破镇域壁垒，实现资源要素跨镇域合理配置，成为鄂托克前旗党委、政府思考的重点。

鄂托克前旗委、政府从全域着眼，探索“旗委统筹+包联部门搭台+村企唱戏”的发展思路。旗级层面成立包联驻村领导小组，推行四大班子包联镇、县处级领导干部定点联系嘎查村；旗直部门推行“部门联村、镇领导包片、第一书记驻村”工作机制，形成旗镇村三级联动的强大合力。“跨镇共建不是简单的‘拉郎配’，而是通过精准匹配资源和需求，实现优势互补、协同发展。”城川镇党委副书记、镇长乌宁奇说。

鄂托克前旗城川镇集体经济产业园（鄂托克前旗融媒体中心供图）

为此，鄂托克前旗立足各镇发展定位，逐镇建立资源、需求、项目“三张清单”。上海庙镇工业强镇，拥有丰富的能源资源和产业工人，但缺乏优质农畜产品供应；敖勒召其镇是农牧结合乡镇，农畜产品丰富，但缺乏深加工能力和销售渠道。两镇通过“三张清单”精准对接，联合打造集牛羊肉、奶食品、农产品深加工为一体的国家级定点活畜交易市场。“通过技术共享、人才互通、资源共用，我们的农畜产品附加值大幅提升，市场竞争力显著增强。”敖勒召其镇党委委员、组织委员、统战委员乔继虎说。

跨镇共建的合作领域不断拓展，从最初的种养殖向农畜产品深加工、综合性服务等延伸。上海庙镇新成立的镇集体经济平台海禾乡村产业发展有限公司，吸纳15个嘎查村（社区），投资4亿元发展新能源运输和服务、固废综合利用等产业。2023年，该公司为上海庙镇15个嘎查村（社区）分红325.9万元，为9041人购买了防返贫保险。“跨镇共建让我们的集体经济从‘单一型’向‘混合型’转变，抗风险能力更强，发展后劲更足。”上海庙镇相关负责人表示。

跨越：旗域统建“融”出发展新未来

在跨村联建、跨镇共建取得显著成效的基础上，鄂托克前旗为了破解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，进一步升级“飞地模式”，开启旗域统建3.0版本，对标资源禀赋不均、发展不充分等问题，瞄准产业链延伸、科技赋能和品牌培育，开创企地联合之路，推动集体经济向更高质量发展。

鄂托克前旗委充分发挥组织领导、全域统筹优势，积极引进域外企业、联动高等院校。2024年，引进陕西太乙集团，与敖勒召其镇共建农畜产品深加工项目，研究推广植物乳酸菌在农牧业方面的技术运用，构建起“产供销”一体的现代化产业体系。“通过与龙头企业合作，我们的农畜产品从‘初加工’迈向‘精深加工’，品牌影响力和市场占有率不断提升。”乔继虎说。

校地合作成为旗域统建的重要支撑。鄂托克前旗主动与中国矿业大学、中国农业大学等高校沟通对接，共建科研创新平台、人才培养基地。鄂托克前旗委组织部常务副部长张永瑞介绍：“截至2025年，已建成‘校地合作’基地3个，柔性引进专家教授33人，吸纳、培育各类乡土人才712人。在绒山羊增绒、柠条等特色产业培育方面，科技成果不断转化，产业科技含量显著提升。”

政策保障是旗域统建的坚实后盾。鄂托克前旗制定集体经济5年发展规划，出台项目用地保障、税收减免、金融支撑等举措，2024年匹配各级专项资金近1亿元。将嘎查村干部绩效报酬与集体经济经营收益增长部分挂钩，激发了基层干部的内生动力。鄂托克前旗委组织部副部长乌日娜介绍：“我们通过规范‘三资’管理、加强人才培养、优化营商环境等措施，为集体经济发展保驾护航。”

旗域统建带来的成效显著。2024年，鄂托克前旗集体经济经营性收入达到4566.75万元，同比增长59.2%，经营收益达到3608.66万元，同比增长33.62%。

“旗域统建不仅是资源的整合，更是发展理念的革新。我们要让‘飞地经济’从‘跨域’走向‘跨行跨界’，鄂托克前旗正在用‘飞地’模式走出共同富裕的实践之路。”鄂托克前旗委常委、组织部部长王皓冉表示。

已过关山，再眺雄峰。在鄂托克前旗，“飞地抱团、统建共富”模式正成为乡村振兴的强大引擎。从跨村联建的“1.0版本”到旗域统建的“3.0版本”，每一次升级都是一次突破，每一次实践都是一次创新。

而今，在党组织的引领下，鄂托克前旗的干部群众正以“敢教日月换新天”的豪情壮志，在乡村振兴的道路上阔步前行，将乡村共富的“愿景”一步步变为“实景”。未来，鄂托克前旗将继续融入呼包鄂银榆经济区，探索旗外飞地合建“4.0版本”，全力绘就乡村振兴壮丽画卷，为实现农业强、农村美、农民富的目标不懈奋斗。（鄂托克旗融媒体中心供稿）